塔城地區位于新疆西北部，轄塔城市、額敏縣、烏蘇市、沙灣縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣，總面積10.5萬平方公里，有哈薩克、漢、維吾爾、蒙古、回、達斡爾、俄羅斯等29個民族。地方總人口89萬人，其中，少數民族人口40萬人，占44%；農村人口59萬人，占65%。行政區域內有兵團農七師、農八師、農九師、農十師所屬的36個農牧團場，與克拉瑪依市、獨山子石化總廠、奎屯市、石河子市毗鄰。所轄5個縣(市)與哈薩克斯坦接壤，邊境線長524公里。有國家一類陸路口岸——巴克圖口岸。
整合塔城地區優勢資源，加強經濟協作，工業化發展開創新局面。我們堅持把加快發展工業經濟、加大招商引資和資本運作力度、大力實施品牌戰略作為主攻方向，進一步發揮優勢，突出特色，積極引進國內外有實力的大企業、大集團，做大做強優勢產業，特別是抓住國資委和中央企業對口支援塔城的難得機遇，加強與中央企業的經濟技術合作，中糧集團、中國化工集團、中國黃金集團、中國材料科工集團、浙江金鷹集團、上海復星集團、山東高密化纖有限公司、山東魯能集團等知名企業落戶我區，為經濟發展注入了強大活力。
狠抓綠色農產品加工、石油下游產品加工、煤電能源、金屬非金屬礦業開發加工、出口商品加工儲運五大工業基地建設，加快以烏蘇、沙灣、鐵廠溝、和什托洛蓋和塔城市邊境經濟合作區為重點的工業園區建設，工業經濟快速發展。2005年，全區完成工業增加值18.96億元。高位推動招商引資工作，五年累計引進到位資金62.3億元，其中，僅2005年就引進到位資金23.4億元。“十五”期間，完成了地區571家需改制企業的改制任務，企業改革與發展工作取得明顯成效，截至到2005年底，全地區鄉及鄉以上工業企業已達338家。
工業結構調整不斷推進，以徐礦塔城鐵煤能源有限責任公司、烏蘇市四棵樹煤炭有限責任公司、和布克賽爾縣煤炭工業（集團）有限責任公司等企業為主的煤炭工業，以沙灣五宮、和豐雪山、屯河額敏水泥制品公司為主的建材工業，以沙灣天海糧油、屯河沙灣番茄、烏蘇啤酒、屯河額敏食品、塔原紅花等企業為主的食品工業，以沙灣秦嶺、沙灣海天、金塔毛紡等企業為主的紡織工業，以托里太行鐵合金有限責任公司、星塔黃金冶煉、紅山礦業等企業為主的礦產開發工業體系基本形成，改善了地區工業結構，企業效益明顯好轉，區域經濟特色已經初步顯現。
圍繞農業增效和農民增收，推進產業化經營，農村產業結構調整邁出新步伐
我們認真貫徹落實中央和自治區關于農業農村工作的決策部署，大力推進農業產業結構調整和產業化經營，地區大農業結構逐步優化，一批特色產業專業鄉、專業村初步形成，一批龍頭企業進一步發展壯大，產業組織數量不斷增加，畜牧、紅花、棉花、糧食、區域特色農產品五大支柱產業已初步形成產業化發展格局，成為自治區重要的糧食、棉花和畜產品基地。
2005年，完成總播面積471萬畝，糧經飼比例由32.5:61.5 :6調整到23：59：18；牲畜年末存欄506.5萬頭（只），農區良種畜覆蓋率達53%、牧區良種覆蓋率達47%，牲畜出欄率、商品率分別從2000年的52%、66%提高到2005年的70.5%、75%。
完成農業增加值34.7億元，增長5.6%，占地區生產總值的30.3%。把產業化經營作為促進農業增效、農民增收的有效途徑，積極引進天海糧油、屯河番茄、金田亞麻等骨干龍頭企業，鼓勵發展各類中介組織、專業協會和經紀人隊伍，實現農戶生產與市場的有效對接。全區現有農業產業化骨干龍頭企業61家，各類專業協會190家，經紀人1500余人，帶動農戶7.1萬戶。訂單農業面積達290萬畝，占總播面積的62.8%。三是加大固定資產投資力度，交通、水利、城鄉建設、生態環境等基礎設施條件進一步改善，綜合保障能力得到新提高。五年來，我們堅持自力更生、艱苦奮斗與爭取國家和自治區的項目支持相結合，新開工水庫2座，完成續建水庫6座、除險加固水庫11座、大型灌區續建配套一期工程2項，增加水庫庫容1.09億立方米，防滲渠總長達到8800公里，干、支、斗渠三級防滲率達到83%。實施了城鎮供排水、垃圾處理、集中供熱等工程和5個重點小城鎮基礎設施建設工程，城鎮化率由2000年的31%提高到2005年的33.8%。
加快道路建設，地區內國道、省道全部達到二級以上標準，公路總里程達4865 公里，比2000年新增 1665公里（含農村公路），改建800公里，交通“瓶頸”問題得到緩解。電力設施建設步伐加快，農村電網得到全面改造，全區電源總裝機達到94.7mw,110kv輸電線路總長達792公里，實現了“雙回路”或“環網”供電。
生態建設成效顯著，塔城盆地以老風口為重點的生態環境綜合治理、烏蘇市炮臺梁、沙灣縣城西綠化等一批重點生態工程建設規模不斷擴大，生態效益、經濟效益和社會效益日益顯現，人居環境進一步改善，全地區森林覆蓋率由2000年的４.82%提高到2005年的6.27%，基本實現了農田林網化。地區5年完成固定資產投資160億元，發展后勁明顯增強，為今后經濟社會可持續發展注入了新的活力。四是依托巴克圖口岸，加快出口商品基地建設，外向型經濟取得新突破。
我們切實強化對外經貿工作的領導，堅持以開拓哈薩克斯坦和俄羅斯市場、擴大地產品出口為重點，以口岸為依托，以塔城市為中心，輻射帶動周邊團場和縣（市）做好無公害蔬菜出口工作，農副產品出口基地建設穩步推進。發揮三寶公司、西部公司、塔城市國際商城等重點骨干外貿企業的帶動作用，使其逐步向規模化、實業化方向發展；加強市場調研和信息交流，了解周邊國家的經濟政策，把握其產業投向與我區加快發展的結合點，鼓勵支持有條件的企業對外投資，帶動地產品出口和勞務輸出，在更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與交流。特別是三寶公司、塔城市青藝公司在大型機械設備、各類汽車及零配件等出口上有較大突破，取得了較好的業績。2005年，完成進出口貿易總額6.08億美元，比2000年增加4.41億美元，年均增長30.4%。五是維護群眾切身利益，解決熱點難點問題，各族人民群眾生活水平再上新臺階。
始終堅持把經濟社會發展的長遠目標與提高人民群眾生活水平的階段性任務緊密結合，努力改善各族群眾的生產生活條件，積極解決關系群眾切身利益的難點和熱點問題，使廣大群眾在為地區現代化事業辛勤工作的同時，真正成為改革和發展成果的享有者。制定和落實就業再就業各項政策和措施，拓寬就業渠道，增加就業崗位，累計安置就業7萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。認真做好“兩個”確保及三條保障線的銜接工作，養老、失業、工傷和生育等保險覆蓋面不斷擴大，基本養老金社會化發放率達到100%。保障城鎮生活困難群眾基本生活，累計發放低保金1.24億元，基本實現了動態管理下的應保盡保。投入以工代賑和財政扶貧資金1億余元，使4367戶20826名低收入人口實現了脫貧。
積極穩妥地推進和深化農村稅費改革，全部取消了農牧業稅，減輕農民負擔 6092 萬元。建立長效機制，認真解決拖欠工程款和農民工工資問題，清償拖欠工程款1. 84億元、占總拖欠的86.44%，歷年拖欠的1630萬元農民工工資全部清償完畢。大力實施城鄉抗震安居工程，完成抗震安居房建設16212戶。六是統籌兼顧，協調發展，各項社會事業呈現新氣象。在集中精力進行經濟建設的同時，積極發展教育、科技、文化、衛生、廣播電視和計劃生育等各項事業。堅持教育優先發展的戰略，著力改善辦學條件，提高教育質量，“兩基”工作成效顯著，“普九”人口覆蓋率達到100%。
實施科教興塔戰略，強化科技進步和科技成果轉化對經濟發展的促進作用，科技進步對經濟發展的貢獻率五年提高了6個百分點。積極發展公共衛生事業，城鄉醫療衛生條件和服務質量進一步改善，各族群眾健康水平有了新的提高。廣播電視村村通工程全面完成，廣播、電視覆蓋率分別達到96.8%和94.6 %。大力弘揚“裕民精神”為代表的地區精神，廣泛開展覆蓋全社會的文明創建活動，精神文明建設取得豐碩成果。塔城地區連續兩屆被命名為自治區精神文明建設先進地區，五縣二市整體進入自治區文明縣和精神文明建設先進縣（市）行列。
在回顧和總結地區“十五”期間的工作時，我們把塔城經濟社會發展放到自治區、自治州的大局中觀察分析，感到還存在明顯差距和不足，工作中還存在一些亟待解決的問題。但從我區當前發展的形勢看，機遇大于挑戰，希望多于困難。總的來看，我們感到塔城經濟社會發展已經呈現出蓄勢待發的態勢，發展前景令人振奮。我們將按照中央的大政方針和自治區、自治州黨委的決策部署，找準工作的著力點，積極搶抓機遇，利用好有利條件，努力在促進地區經濟和社會快速發展的實踐中再創新業績，力爭使塔城成為新疆經濟發展新的增長點。三、關于今年及今后一個時期地區經濟社會發展的思路和主要措施地委、行署圍繞樹立和落實科學發展觀，促進地區經濟持續快速健康發展，進行了深入研究，認為實現地區經濟和社會新一輪大發展，首先要確立加快發展的戰略取向。
塔城地區是一個資源大區，但資源豐富在全疆具有普遍性。根據塔城的資源狀況和區位條件，我們通過認真分析研究，認為加快地區發展的比較優勢主要有三個方面：一是豐富的大農業資源優勢，為我們發展綠色無公害農產品及加工業提供了良好的資源支撐；二是豐富的礦產資源優勢，為我們加快新型工業化建設，促進地區經濟結構的優化升級提供了有力的資源保證；三是良好的口岸地緣優勢，為我們實施向西開放戰略，加快建設具有區域競爭優勢的農產品出口基地提供了便捷的條件。同時，隨著國家西部大開發戰略的深層次推進和國務院國資委及中央企業對口支援的進一步深化，地區將擁有更快更好發展的良好環境和有利條件。
基于對區情的認識和把握，我們考慮，發揮比較優勢，啟動后發優勢，下大力實施優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化進程和建設社會主義新農村是塔城地區實現快速發展的戰略著眼點。鑒于塔城經濟區域布局的差異性，地區經過研究，認為地處天山北坡經濟帶發展較快的烏沙兩縣（市）和資源豐富的和布克賽爾縣、托里縣以及塔城盆地經濟實力相對比較薄弱的塔城、額敏、裕民三縣（市）已經形成各具特色，基礎條件和資源稟賦不同的三個經濟板塊，在發展方向上應進行分類指導。烏蘇、沙灣沿線經濟帶充分發揮地處天山北坡的區位優勢，有效承接烏昌一體化、天山北坡經濟帶率先發展和自治區扶持發展克—獨石化基地的巨大商機，依托現有產業基礎，進一步做大做強能源、石化、棉花、綠色食品加工等優勢產業，確保以16％以上的速度發展（工業增速保持在30％以上），爭創西部經濟強縣，支撐地區經濟發展全局。塔城盆地沿邊經濟帶依托得天獨厚的大農業資源和口岸優勢，加快特色農產品出口基地建設，壯大綠色農產品深加工產業，提升外向型經濟發展水平，確保以12％以上的速度發展（工業增速保持在20％以上）。和豐、托里礦產開發經濟帶依托礦產和油氣資源豐富的優勢，搶抓發達地區產業轉移的機遇，挖掘發展潛力，大力發展煤電能源、金屬非金屬礦業開發和化工產業，確保18％以上的速度發展（工業增速保持在30％以上），加快建設北疆重要的煤電能源基地和礦業開發基地。經過近兩年的實踐，三個經濟板塊已初步形成獨具特色、競相發展，共同支撐地區經濟快速發展的良好格局。
烏蘇－沙灣沿線經濟帶形成了以能源、石化、棉花、綠色食品加工等為主的優勢產業，成為帶動地區經濟發展全局的龍頭，2005年，兩縣（市）生產總值達到62.22億元，占地區經濟總量的55.55%；塔城盆地沿邊經濟帶已形成以綠色農產品生產加工和進出口貿易為主的產業格局；和豐－托里礦產開發經濟帶已形成集煤電能源、金屬非金屬和化工產業為一體的基礎產業基地，呈現出經濟高速增長的強勁態勢，2005年，托里、和豐兩縣經濟增長速度分別達25.6%、17.2%，其中第二產業增速分別達到51.1%、23.8%。根據黨的十六屆五中全會精神和自治區、自治州黨委的部署，結合塔城實際，我們提出2006年及今后一個時期經濟社會發展的總體思路是：按照樹立和落實科學發展觀的要求，繼續深化改革、擴大開放，圍繞大幅度增加農牧民收入、增強集體經濟實力和大幅度增加財政收入、增強綜合經濟實力兩大核心目標，突出加快發展這個主題，大力實施優勢資源轉換戰略，堅定不移走農業穩區、工業強區、科教興區的特色發展道路，努力實現新農村建設、新型工業化、外向型經濟和經濟增長方式轉變的新突破，促進社會進步，確保和諧穩定，推動地區經濟和社會又快又好地發展。
主要奮斗目標是：到2010年，地區生產總值達到210億元，年均增長13%以上，人均超過2萬元；地方財政一般預算收入達到14億元，年均增長16%；全社會固定資產投資五年累計超過300億元；城鎮居民人均可支配收入達到10000元；農牧民人均純收入達到5900元。其中，2006年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值133.18億元，增長15 %；地方財政一般預算收入7.5億元，增長16 %；農牧民人均收入4905元，增長5.4%；地方固定資產投資41億元，增長16.5 %；進出口貿易總額6.9億美元，增長15 %；招商引資到位資金25億元以上，其中引進省外資金17億元。
為實現上述目標，今年我們重點從以下幾個方面強力突破，加快發展
（一）鞏固農業基礎地位，增加農牧民收入，建設社會主義新農村塔城是農牧業大區，但從目前地區農村經濟發展的水平看，大農業的潛力還沒有得到完全發揮，發展的空間還很大。我們將繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，大力推進農業農村經濟結構戰略性調整，提升農業產業化水平，提高農業綜合生產能力，建設社會主義新農村。一是全面落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于“三農”問題的方針政策。把黨和國家扶持農村經濟和社會發展的政策貫徹好、落實好，特別是把中央和自治區兩個1號文件關于推進社會主義新農村建設的政策堅決落實到位，真正讓廣大農牧民得到實惠。二是繼續圍繞發展壯大畜牧、棉花、紅花、糧食、區域特色農產品五大支柱產業，調整和優化農業產業結構。突出發展畜牧業，深入開展畜牧業基礎設施建設年活動，加快改造和提升傳統畜牧業，提高畜牧業產出效益。爭取到“十一五”末，畜牧業產值在大農業產值中的比重達到45％以上。加大種植業結構調整力度，進一步提高單產，優化品質，增強市場競爭力。三是繼續大力推進農業產業化經營，提高農業附加值和農產品的市場競爭力。扶持壯大加工水平高、市場前景好、能拉動結構調整的骨干龍頭企業；加快建設上規模、上檔次的特色鄉、特色縣，專業鄉、專業縣；培育發展各類農民合作組織和經紀人隊伍，把基地、企業、市場有機的連接起來。四是加快科技成果轉化，提高農產品科技含量和附加值。五是重點從改變村容村貌入手，加大環境整治力度，改變農村的落后面貌，改善人居環境，為推進社會主義新農村建設打好基礎。
（二）大力實施優勢資源轉換戰略，加快新型工業化建設近幾年來，塔城地區工業經濟發展態勢良好，對經濟的整體拉動力越來越強，但由于基數小，工業經濟仍然是地區經濟發展中最為薄弱的環節，是制約地區經濟結構優化升級的關鍵因素。今后幾年，我們將把加快推進新型工業化建設作為實施優勢資源轉換戰略的主攻方向，總體設想是：優化工業布局，強化五大工業基地建設（綠色農產品加工基地、石油下游產品加工基地、煤電能源基地、金屬及非金屬礦業開發加工基地、出口商品加工儲運基地），構建四大支撐體系（園區基地體系，人才保障體系，投融資體系，技術創新體系），實現三項重點突破（結構調整，非公有制經濟發展，招商引資），以工業經濟的發展和振興，為地區經濟社會全面協調可持續發展提供強大的推動力和支撐力。力爭到2010年，按2005年價格計算的地區工業增加值超過65億元，年均增速達到25％，工業經濟總量占地區生產總值的比重超過30％，二產比重超過40％。在工作措施上，一是突出項目拉動。以山東魯能集團和豐煤電項目、中糧集團收購塔原紅花公司、上海新雅泰和豐鹽化工等項目為重點，強化跟蹤服務，積極創造條件加快項目實施步伐，爭取早日投產見效。二是做大做強工業園區，構筑工業發展新格局。科學編制園區發展規劃，創新和完善園區管理體制，加快園區基礎設施建設，積極吸引社會資金投入園區基礎建設，鼓勵有實力的大企業投資園區開發。三是切實提高招商引資工作質量和水平。充分發揮援疆干部的橋梁紐帶作用，瞄準中央企業和大型民營企業集團，組織開展形式多樣的招商活動，千方百計引進一些大項目。加強項目建設期和投產后的跟蹤服務，特別是對一些重點項目，我們指定專人或成立專門的工作班子，全程服務，做到引進來，留得住，促發展，今年爭取引進到位資金25億元以上。
（三）大力發展旅游業和現代服務業，進一步壯大第三產業塔城地區有著獨特的自然景觀、濃郁的民俗風情和良好的區位條件，在今后的發展中，我們將著眼于打造旅游精品，充分挖掘具有區域特色的人文資源，以中旅集團烏蘇景區開發為契機，積極引進優勢企業整合區內旅游資源，加快重點優勢景區開發。充分發揮口岸和緊鄰中亞市場的地緣優勢，加強對周邊國家經濟發展和市場需求的研究，強化市場開拓，大力發展面向獨聯體國家的進出口貿易，優化進出口商品結構，擴大進出口貿易規模。同時，積極培育和壯大連鎖經營、物流配送等現代服務業，積極培育新的消費熱點。
（四）加大固定資產投資力度，進一步加強基礎設施和生態環境建設塔城地區經濟發展對投資拉動的依賴性很強。針對這種現實，我們考慮，要繼續緊緊抓住國家支持西部地區基礎設施建設的政策機遇，積極爭取國家和自治區的支持，加大固定資產投資力度。交通建設方面，以干線公路為主，重點建設和改造交通量相對較大的干線公路，逐步提高縣鄉公路的密度和等級，加快形成以鐵廠溝鎮為樞紐的“一縱兩橫”公路網骨架。水利建設方面，以加強流域治理和水資源調控為重點，全面實施額敏河、四棵樹河等五大流域的綜合治理工程，同時大力推廣節水灌溉技術，進一步提高水資源利用效率。生態環境建設方面，集中力量建設塔城盆地生態環境綜合治理三期工程，積極實施“三北”四期防護林體系建設項目，加快推進庫魯斯臺草原生態治理，遏制土地沙化、荒漠化、鹽漬化趨勢，提高生態環境質量，建設生態塔城。
（五）堅持以人為本，積極推進和諧社會建設繼續實施“科教興區”戰略，加快推廣高新技術和先進適用技術，加強中小學基礎設施建設，推行雙語教學，促進各類教育協調發展。繼續做好農村新型合作醫療試點工作，改善農牧區群眾的看病就醫條件。認真做好就業再就業和社會保障工作，力爭實現就業再就業11000人。開展各種形式的幫困活動，做好困難群眾的救助、救濟工作，著力解決好他們在生產生活中的實際困難。落實信訪工作責任制，妥善解決農村土地承包糾紛、城鎮房屋拆遷、拖欠農民工工資等各種熱點、難點問題。切實抓好安全生產工作，預防和減少一般事故，堅決遏制重、特大安全事故的發生。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法強化對宗教事務的管理，加強意識形態領域的反分裂斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和“三股勢力”的滲透破壞活動，進一步鞏固發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，不斷增強各族干部群眾維護民族團結和社會穩定的自覺性，凝聚各方面力量，穩邊興邊，富民固邊，融合發展，共同建設和諧塔城。通過狠抓以上各項措施的落實，地區當前經濟建設和各項社會事業快速推進，發展勢頭良好。
1—6月，完成生產總值38.6億元，同比增長15.3%。其中一產增加值7.2億元，增長4.7%；二產增加值11.7億元，增長25.1%；三產增加值19.7億元，增長13.9%。完成地方固定資產投資11.3億元，增長21.7%；當年新簽招商引資項目102項，投資總規模70億元，到位資金6.5億元；完成地方財政一般預算收入5.5億元，增長58%。實現社會消費品零售總額10.8億元，增長11.7%。完成進出口貿易總額3.4億美元，增長63.8%，其中進口1.9億美元，增長76.7%，出口1.5億美元，增長50.1%。農業農村工作穩步推進。完成總播面積495萬畝，糧經飼比例達到24.1：56：19.9。牲畜期末存欄760.8萬頭（只），增長5%，新增牧民定居戶2588戶，完成任務的84.5%。夏收進展順利，秋作物長勢良好，預計年底農牧民人均增收250元以上。工業經濟持續快速增長，經濟效益顯著提高。
塔城地區鄉及鄉以上工業企業完成增加值4.7億元，增長34.8%；規模以上工業企業實現利潤2025.5萬元，增長6倍。104個重點在建工業項目進展順利，上半年完成投資5.4億，同比增長57％。和豐魯能煤電一體化項目一期工程的前期及申報工作已經完成，即將進入國家發改委核準階段。中電投公司烏蘇市2×30萬千瓦火電項目已納入自治區規劃，現正在積極向國家發改委申報，預計明年即可開工建設。徐礦集團整合和布克賽爾縣煤礦已取得實質性進展。上海雅泰公司和豐鉀鹽開發、河南永興集團沙灣銅材加工等項目已開工建設，預計年內可投產。中糧集團收購塔原紅花后，現已開始向企業注入資金，近期內可開始運作。
在突出抓好中心工作的同時，按照中央和自治區、自治州黨委的總體部署，地委把鄉鎮、縣（市）黨委換屆工作作為加強黨的先進性建設和執政能力建設，為地區經濟社會發展提供堅強政治保障的重大舉措，擺上重要議事日程，切實加強領導，嚴肅政治紀律，充分發揚民主，堅持依法辦事，完善工作機制，精心組織實施，4月底前完成了地區7個縣（市）66個鄉鎮黨委的換屆選舉工作，新一屆鄉鎮黨委班子的各項指數明顯改善，結構更趨合理，班子的整體功能得到加強。縣（市）黨委換屆工作穩步推進，各環節工作進展順利，目前，裕民、額敏、沙灣、托里4個縣黨代會已順利召開，圓滿完成了各項選舉任務。其余三個縣（市）（塔城市、烏蘇市、和布克賽爾縣）按照自治區黨委的要求將于第三季度適時召開。
總之，塔城地區各項工作取得了一定成績，經濟社會發展取得新的進步，但與上級黨委的要求還有一定差距，同兄弟地州相比，工作還存在很多不足。在今后的工作中，我們決心在自治區、自治州黨委的正確領導和關心支持下，以求真務實、昂揚向上、奮發有為的精神狀態，扎實做好各項工作，推進地區經濟社會健康快速發展。
