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　銅川招商網(wǎng)訊：　一、現(xiàn)狀分析

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　新區(qū)1993年11月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，享受省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。自1997年成規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，取得了令人矚目的成績，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善，投資環(huán)境明顯改善，開放水平不斷提高，社會事業(yè)取得新成績，項目建設(shè)和招商引資取得重大突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，人氣進(jìn)一步提升，一座充滿活力的現(xiàn)代化新型城市雛形形成。

　　2005年底，新區(qū)開發(fā)面積已達(dá)10平方公里，累計完成投資25.13億元。建成城市雨水、污水管網(wǎng)及道路41公里，敷設(shè)供水管線20公里，敷設(shè)天然氣管線11公里，架設(shè)供電線路130公里，敷設(shè)電信線路153公里，有線電視信號接通，建設(shè)城市綠地110多萬平方米、綠化覆蓋率達(dá)到35%，建設(shè)了銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陽光中學(xué)、博愛醫(yī)院、長豐市場、銀河酒店等一批教育、衛(wèi)生和商貿(mào)設(shè)施，設(shè)立了金融、公交等服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，入?yún)^(qū)項目和單位200多個，市級機(jī)關(guān)各部門已遷入新區(qū)辦公，已開發(fā)建設(shè)居住小區(qū)9個，人口達(dá)到5萬。以臺灣旺旺集團(tuán)銅川瑞麥?zhǔn)称饭�司、陜西蘭芝實(shí)業(yè)公司、西安建筑科技大學(xué)新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、麟字特種電源等為龍頭的一批生產(chǎn)性項目紛紛落戶新區(qū)，這些項目的實(shí)施對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展起到了極大促進(jìn)和帶動作用。2005年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值36240萬元，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別為4370萬元、18570萬元、13300萬元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.64億元，實(shí)現(xiàn)區(qū)級財政收入1122萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2290元。

　　從國內(nèi)外大多數(shù)高新高新新房技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐來看，其發(fā)展明顯經(jīng)歷了初創(chuàng)階段、創(chuàng)業(yè)階段、強(qiáng)化階段和成熟階段四個發(fā)展時期，根據(jù)新區(qū)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，仍處于創(chuàng)業(yè)階段。

　　(二)面臨的問題與機(jī)遇

　　(1)面臨的問題

　　一是隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和國內(nèi)國際形勢變數(shù)增多，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對外開放的擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨著許多新情況和新問題。開發(fā)區(qū)原有的兩大優(yōu)勢面臨極大挑戰(zhàn)：政策優(yōu)勢明顯淡化，體制優(yōu)勢不斷弱化，尤其是管理體制機(jī)制方面的缺陷日益顯現(xiàn)。同時，銅川市新區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)及國內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，仍然存在經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)集中區(qū)起步較晚，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)沒有完全形成，創(chuàng)新能力和管理水平弱等現(xiàn)實(shí)問題。二是新區(qū)自身在發(fā)展過程中也存在著改革開放意識不夠強(qiáng)，管理體制不順，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，市內(nèi)投資大、市外投資小，房地產(chǎn)業(yè)投資大、工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資小，城市基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能滯后，城市規(guī)劃滯后，建筑布局不合理，建筑風(fēng)格不突出，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，投資大、技術(shù)含量高、附加值高、比較效益好、帶動力強(qiáng)的大項目較少等問題。三是新區(qū)在進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會過程中面臨著進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，解決失地農(nóng)民再就業(yè)安置，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，建立健全與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障等諸多問題。

　　(2)面臨的機(jī)遇

　　一是時期，我國加入WTO過渡期全面結(jié)束，隨著世貿(mào)組織各項政策在我國的全面實(shí)施，改革開放的廣度和深度將會進(jìn)一步加大。這些既有利于新區(qū)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)對外交流與合作，而且有利于規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)活動，提高對外交流與合作水平。二是國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行新的土地政策，對開發(fā)區(qū)土地和資金的供給進(jìn)行了限制，影響了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度和規(guī)模的擴(kuò)張，但是也為開發(fā)區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、深化內(nèi)部體制改革、加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁提供了外在壓力和內(nèi)在動力。三是隨著西安都市圈、關(guān)中城市群的發(fā)展建設(shè)以及“一線兩帶”建設(shè)步伐的加快，省內(nèi)外資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)類流動日趨頻繁。新區(qū)處于“一線兩帶”和關(guān)中城市群建設(shè)的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，有利于新區(qū)承接西安都市圈發(fā)展的輻射，有利于新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和錯位發(fā)展。四是期間，國家將會進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)，同時，東部沿海地區(qū)土地資源短缺，煤、電等資源緊張狀況在短期仍不會有大的改善，西部資源優(yōu)勢會進(jìn)一步顯現(xiàn)。這將有利于新區(qū)繼續(xù)爭取政策等方面的支持，有利于承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移和招商引資。五是隨著臺灣旺旺集團(tuán)、江蘇蘭芝集團(tuán)、西安建筑科技大學(xué)中星材料園等知名企業(yè)和重大項目落戶新區(qū)，并逐漸做大做強(qiáng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動和加快新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二、發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委九屆八次全會精神，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，繼續(xù)大力實(shí)施招商引資暨項目帶動戰(zhàn)略，依靠體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，打造銅川新興產(chǎn)業(yè)基地，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步形成以電源業(yè)、食品加工業(yè)、新材料及其加工業(yè)制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快城市化進(jìn)程，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境、人口的和諧友好發(fā)展。

　　(二)奮斗目標(biāo)與發(fā)展指標(biāo)

　　按照建設(shè)現(xiàn)代氣息濃厚，建筑風(fēng)格獨(dú)特，產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)，人與自然和諧的園林式城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，到末，新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在省內(nèi)同類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力位次前移。全區(qū)GDP力爭達(dá)到7億元以上，年均增長15%;區(qū)級地方財政收入超過2200萬元。到末全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資累計完成30億元以上，年均增長20%以上。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是提升一產(chǎn)，大力發(fā)展二產(chǎn)，積極培育三產(chǎn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其增加值占GDP的比重明顯上升。末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元。

　　城市化：到2010年新區(qū)10平方公里開發(fā)區(qū)建成，開發(fā)面積達(dá)19平方公里，人口達(dá)到10萬，其中非農(nóng)業(yè)人口6萬。

　　人民生活：到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3700元以上，年均增長10%。

　　可持續(xù)發(fā)展：人口達(dá)到10萬，建成城市綠地達(dá)160萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到35%，國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗低于全國同類開發(fā)區(qū)平均水平;主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

　　到末努力使新區(qū)形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)強(qiáng)，城市功能完善，生態(tài)環(huán)境良好，示范帶動作用大，綜合競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代新型城市。

　　三、戰(zhàn)略重點(diǎn)與主要任務(wù)

　　(一)加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　(1)發(fā)展電源業(yè)、食品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培植支撐產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全市“5523”工程的實(shí)施，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展污染小、技術(shù)含量高、附加值高、比較效益好的新興產(chǎn)業(yè)，培育并壯大電源業(yè)、食品加工業(yè)、新材料及其加工制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)四大支撐產(chǎn)業(yè)，將新區(qū)建設(shè)成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。

　　電源業(yè)—以蘭芝和平動力電源為龍頭，依托麟字特種電源、吉富電源，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保、高新技術(shù)電源、節(jié)能電源，培育壯大新區(qū)電源產(chǎn)業(yè)，打造西部電池生產(chǎn)基地，使其成為新區(qū)未來最具有活力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2010年，全區(qū)電源業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到7億元。

　　食品加工業(yè)—以旺旺集團(tuán)銅川瑞麥?zhǔn)称饭�司為龍頭，依托佰度食品、祥云實(shí)業(yè)、李華葡萄酒廠、親親樂食品、一方山水酒業(yè)、大香山礦泉水、食品添加劑生產(chǎn)項目、果蔬汁加工項目等，大力發(fā)展綠色食品、保健食品、方便食品和特色食品，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品加工升值的重要途徑。到2010年全區(qū)食品加工業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到4.5億元。

　　新材料及其加工制造業(yè)—以西安建筑科技大學(xué)新材料研發(fā)基地為龍頭，依托海元水環(huán)(熱泵)中央空調(diào)、秦原鋁型材、鑫科惠鋁材等，大力發(fā)展復(fù)合金屬材料的研發(fā)及其加工制造。發(fā)揮銅川鋁業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展鋁產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

　　醫(yī)藥制造業(yè)—依托耀州區(qū)中藥材種植基地，以“孫思邈”、“藥王”、“藥王山”品牌無形資產(chǎn)，通過招商引資等形式，使孫思邈制藥廠建成投產(chǎn)并認(rèn)證，擴(kuò)大規(guī)模，打響“孫思邈”、“藥王”、“藥王山”品牌。同時，建設(shè)藥王山藥業(yè)中草藥提取、通管丸中藥加工及生物高科醫(yī)藥加工等，使新區(qū)醫(yī)藥加工業(yè)在期間取得大的突破。

　　大力吸引華能電廠、秦嶺股份、鑫光鋁業(yè)等大型企業(yè)在新區(qū)建設(shè)企業(yè)總部。加速新區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。大力支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等多種形式籌措資金，擴(kuò)大規(guī)模。積極引導(dǎo)小企業(yè)與大企業(yè)的生產(chǎn)配套，推動中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集。到末努力發(fā)展10家產(chǎn)值逾億元企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，全面提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高自身生存和發(fā)展能力。蘭芝實(shí)業(yè)、銅川中星材料有限公司等加快企業(yè)技術(shù)中心的建立，使企業(yè)既具有長期發(fā)展的技術(shù)儲備，又擁有產(chǎn)品更新?lián)Q代和工藝改進(jìn)的適應(yīng)能力。支持重點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和高校科研單位以產(chǎn)、學(xué)、研合作或股份合作方式共建技術(shù)開發(fā)中心，支持技術(shù)入股，使科研單位與企業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加速企業(yè)孵化。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，形成一批科研、開發(fā)、生產(chǎn)相結(jié)合的實(shí)體組織，力爭期間在高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展上有大的突破，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)真正成為新區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　(2)加快南部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。完善園區(qū)設(shè)施配套，建設(shè)園區(qū)110KV變電站和工業(yè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，使園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)達(dá)到“五通一平”。積極進(jìn)行園區(qū)工業(yè)用房的開發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高招商引資能力。將工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同園區(qū)景觀建設(shè)相結(jié)合，美化園區(qū)環(huán)境。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制，做好對企業(yè)的服務(wù)。對入?yún)^(qū)企業(yè)，積極搭建企業(yè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)成本。期間力爭引進(jìn)15個高新技術(shù)項目。末，使園區(qū)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，形成一批具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，南部工業(yè)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到40家以上，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到15億元。

　　(3)全力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要把實(shí)施名牌戰(zhàn)略提高到實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、加快銅川新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高銅川新區(qū)知名度和競爭力的高度認(rèn)識。重點(diǎn)抓好蘭芝牌和平動力電池、麟字牌電源、李華葡萄酒廠耀州牌系列葡萄酒、中星新材料、佰度食品等產(chǎn)品創(chuàng)名牌，通過多種措施，使其在期間成為在國內(nèi)甚至在國際上具有一定知名度和美譽(yù)度的產(chǎn)品，力爭在十年內(nèi)打造一批知名品牌。

　　(二)加快城市化進(jìn)程

　　(1)強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施。城市化建設(shè)堅持走有利于產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、環(huán)境改善、布局緊湊的新型城市道路，堅持新耀一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加快新區(qū)城市中心區(qū)開發(fā)建設(shè)，下大力氣搞好城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，完善城市服務(wù)功能，聚集人氣。到末，新區(qū)開發(fā)面積達(dá)19平方公里。按照“建設(shè)現(xiàn)代氣息濃厚、建筑風(fēng)格獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、人與自然和諧的現(xiàn)代園林城市”的要求，編制新區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，突現(xiàn)銅川歷史文化特點(diǎn)和地方特色。以規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率和城市建設(shè)水平。積極完善新區(qū)城市道路一期，建設(shè)新區(qū)城市道路二期工程，建成城市雨水、污水管網(wǎng)及道路25公里，形成快速、便捷、暢通的城市交通網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃和布局新區(qū)公交線路，完成建成區(qū)城市公交體系建設(shè)。完成新區(qū)凈水廠二期工程，建設(shè)新耀污水處理廠。開發(fā)建設(shè)錦陽路和沮河景觀，使“一路一河”成為新區(qū)一道新的亮麗風(fēng)景。通過招商引資，成立新區(qū)熱力公司，在鐵諾、陽光等部分入住率較高的住宅小區(qū)實(shí)施分區(qū)集中供熱。成立鐵諾社區(qū)、華陽社區(qū)和陽光社區(qū)等，完善已建成小區(qū)的配套設(shè)施，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理，完善管理制度，提高管理水平，努力提高住宅小區(qū)生活環(huán)境和質(zhì)量。加快城市公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高市容環(huán)境管理水平。完善城市消防設(shè)施和設(shè)備，建立健全新區(qū)消防機(jī)構(gòu)，提升城市火災(zāi)撲救能力。按照現(xiàn)代化園林式城市的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)劃，合理布局，突出城市建筑風(fēng)格，建設(shè)高品位的太陽商城東西區(qū)等商住街、辦公樓和大廈等。大力開展城市綠化，以種大樹和熟生樹種為主，增加新、特、奇樹種，全面實(shí)施以新區(qū)環(huán)城綠化帶、道路及小區(qū)為重點(diǎn)的城市綠化工程，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量和綠化水平。

　　文化、教育、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施以滿足城鄉(xiāng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，滿足城市居民居住要求。在入住率較高的小區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，新建1—2所小學(xué)、初中及高中學(xué)校，大力吸引民間資本，創(chuàng)辦特色高中、外國語高中，建成市一中新區(qū)分校。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面完成銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，力爭將其創(chuàng)建成省內(nèi)具有一定影響力的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極與省內(nèi)高校聯(lián)系，爭取在新區(qū)建設(shè)培訓(xùn)中心。加快新區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整和完善，整合教育資源，改善小學(xué)、初中辦學(xué)條件，提高教育水平和質(zhì)量，滿足新區(qū)教育業(yè)發(fā)展的要求。加快體育中心、醫(yī)院、圖書館、公園等城市配套設(shè)施的建設(shè)步伐。建設(shè)市廣播電視中心、市體育運(yùn)動中心、市人民醫(yī)院新區(qū)分院、朱老二骨科醫(yī)院等，加快新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市中心文化休閑娛樂廣場、朝陽公園、孫思邈主題公園等。在公園、廣場等處結(jié)合我市歷史、文化特色建設(shè)一批寓教于樂的精品雕塑和小品等，豐富城市景觀，烘托城市文化氛圍。積極發(fā)展農(nóng)村社會文化事業(yè)，力爭達(dá)到村村有文化室或文化娛樂場所。逐步建立健全與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系。

　　(2)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。對新區(qū)農(nóng)村，特別是已開發(fā)區(qū)域內(nèi)石仁、王巖等重點(diǎn)村打破城鄉(xiāng)二元管理體制，實(shí)行城市一體化經(jīng)營管理。籌措資金，與新區(qū)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加快進(jìn)行農(nóng)村整體規(guī)劃，特別是重點(diǎn)村、組的規(guī)劃，著力解決農(nóng)村規(guī)劃滯后、建設(shè)隨意性大等問題，改造“城中村”。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按城市標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對農(nóng)村，特別是重點(diǎn)村的衛(wèi)生、環(huán)境治理。每年有計劃、有步驟的將已開發(fā)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并使其符合條件的享受城市低保。采取有效措施解決好“農(nóng)民變市民”后的安置問題。多途徑逐步建立和完善農(nóng)村的合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老等社會保障體系。通過各種途徑和方式，不斷加大對農(nóng)村勞動者的技能培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)村勞動者的技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。加強(qiáng)同珠江三角州、長江三角州等東部沿海發(fā)達(dá)城市的聯(lián)系，加大對農(nóng)村勞動力的輸出。積極引導(dǎo)失地農(nóng)民圍繞新區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵入?yún)^(qū)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先使用新區(qū)農(nóng)村勞動力。不斷提高和改善農(nóng)村居民的居住、交通和社會保障水平等，解決農(nóng)民后顧之憂。

　　(3)積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不斷積聚人氣。面向長遠(yuǎn)，結(jié)合需要，積極建設(shè)住宅、商業(yè)及工業(yè)用房，適當(dāng)建設(shè)一批檔次較高的住宅小區(qū)，吸引老市區(qū)、耀州區(qū)、銅川周邊區(qū)縣及西安等地的居民在新區(qū)購房入住。同時，大力吸引華能電廠、銅川礦務(wù)局等中、省大型企業(yè)在新區(qū)建設(shè)生活區(qū)。不斷積聚人氣。力爭到末，華陽、陽光、鐵諾、朝陽、飛鴻五大小區(qū)入住率達(dá)到95%，金謨、楓林、裕豐園小區(qū)入住率達(dá)到75%以上。加快商住街建設(shè)步伐,力爭末金鼎、鐵諾、金謨、金裕、斯正等商住街全面建成，金鼎小區(qū)、太陽商城東西區(qū)基本建成。確保末全區(qū)常住人口突破10萬人。

　　(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　(1)繼續(xù)發(fā)展商品流通和餐飲服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心和生產(chǎn)資料專業(yè)批發(fā)市場，加快商貿(mào)中心等的建設(shè)步伐。建成華榮建材市場、長豐商業(yè)廣場，新時代廣場項目詳情
購房指南
業(yè)主社區(qū)
圖片看房
樓盤地圖等。在新區(qū)建設(shè)1—2個現(xiàn)化倉儲式超級市場、購物中心，大力推廣代理、配送、連鎖、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式。餐飲服務(wù)業(yè)要根據(jù)新區(qū)發(fā)展、居民要求層次上升，需求結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

　　(2)大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。繼續(xù)加快建設(shè)新區(qū)生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)。以都市生態(tài)游為目標(biāo)，以現(xiàn)代化、高品位的廣場、藝術(shù)雕塑、花卉為主體，突出特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一路一河”景觀，建成1個城市公園，籌建孫思邈、柳公權(quán)主體公園，進(jìn)一步加快牡丹園、植物園建設(shè)，增加奇特樹種的栽植，提高城市綠化水平;大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)采摘觀光游、農(nóng)家休閑游等特色旅游;建設(shè)玉皇閣山水城市公園，開發(fā)建設(shè)度假山莊，建成高品位的世祥旅游接待中心。

　　(3)繼續(xù)完善金融保險業(yè)。在防范金融風(fēng)險前題下，大力培育金融服務(wù)體系，積極創(chuàng)造條件，吸引金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)落戶或開辦分支機(jī)構(gòu)，初步形成包括銀行、投資、擔(dān)保、保險等在內(nèi)的較為完善的金融市場體系。引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融部門支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和金融服務(wù)水平。

　　(4)大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民服務(wù)業(yè)和其它新型產(chǎn)業(yè)。以勞服市場、人才市場、社區(qū)服務(wù)業(yè)、法律咨詢、會計審計服務(wù)及互連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐，提高服務(wù)質(zhì)量。形成集商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂、強(qiáng)身建體、醫(yī)療保健、養(yǎng)老入托、家政服務(wù)等多種項目為一體的綜合產(chǎn)業(yè)。

　　(四)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　要根據(jù)新區(qū)建設(shè)開發(fā)的特點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，著力培植區(qū)域特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展南部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、西部觀光旅游區(qū)、中西部養(yǎng)殖示范區(qū)等為主的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞新區(qū)城市及工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，加快發(fā)展以奶牛為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，蔬菜種植業(yè)，適當(dāng)減少蘋果的種植面積。以陳坪村科技示范園為龍頭和帶動，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培育和發(fā)展壯大以李華葡萄酒廠、祥云公司、佰度膨化食品、旺旺奶制食品及飲料、親親樂方便面等為代表的影響帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全局的龍頭企業(yè)，并通過招商引資等形式引進(jìn)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)深加工項目，依靠龍頭帶動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。在經(jīng)營形式上，采取合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與、聯(lián)產(chǎn)參與、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營等多種模式，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益分享”的保障機(jī)制，妥善處理龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系。同時，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)營等為主要模式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，推動農(nóng)民走向市場。大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加大進(jìn)行名、優(yōu)、特品種的引進(jìn)和推廣，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，努力在科技興農(nóng)上取得新的突破。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)御災(zāi)的能力。

　　(五)進(jìn)一步提高對外開放水平

　　(1)積極、合理、有效利用外資。研究制定和完善積極可行的招商引資政策和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，把政策落到實(shí)處。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)和大專院校的合作與聯(lián)絡(luò)，積極推進(jìn)中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商，降低招商成本，提高項目成功率，力爭在招商形式、利用外資規(guī)模、創(chuàng)辦外資企業(yè)數(shù)量上有所突破。

　　(2)努力發(fā)展外貿(mào)出口。切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識，積極實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，緊緊抓住國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好有利時機(jī)，依靠科技興貿(mào)，加快發(fā)展加工貿(mào)易等。努力提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力，大力推動外貿(mào)出口。期間重點(diǎn)支持蘭芝實(shí)業(yè)等企業(yè)的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。 (3)加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。本著“加強(qiáng)合作，互惠互利，共謀發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與西安以及東部沿海發(fā)達(dá)城市、開發(fā)區(qū)的人才、技術(shù)與項目合作，積極吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金、人才及企業(yè)家來新區(qū)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，推動新區(qū)的快速發(fā)展。

　　(六)堅持可持續(xù)發(fā)展。

　　在項目引進(jìn)上堅決杜絕污染性項目入?yún)^(qū)建設(shè)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，搞好入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)保審核和企業(yè)污染防治工作，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。采取有效措施，堅決杜絕煤煙污染。在南部工業(yè)區(qū)積極籌建生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣清潔生產(chǎn)，綠色工業(yè)。積極開展垃圾分類和無害化處理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物的無害化、資源化處理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快新耀污水處理廠建設(shè)步伐，力爭末建成投入使用，提高水資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)污水的資源化。對區(qū)內(nèi)長久未開發(fā)及規(guī)劃過多而未充分開發(fā)的土地依法收回或核減。建立新區(qū)土地儲備制度，通過聯(lián)合開發(fā)等形式加快新區(qū)土地開發(fā)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地。

　　四、保障體系與政策措施

　　(一)加強(qiáng)體制創(chuàng)新，理順管理體制。新區(qū)管委會社會管理與服務(wù)職能日益加重，肩負(fù)開發(fā)建設(shè)與社會管理雙重重?fù)?dān)，新區(qū)管理體制已呈現(xiàn)出明顯的行政化趨勢。管委會機(jī)關(guān)干部缺乏交流，人員、知識更新步伐滯后，有效激勵機(jī)制不完善等，這些不利因素影響了項目實(shí)施進(jìn)展。因此，要不斷加強(qiáng)新區(qū)的體制創(chuàng)新，盡快理順新區(qū)管理體制。推進(jìn)新區(qū)機(jī)構(gòu)改革，加快制度創(chuàng)新，建立政務(wù)公開，精干高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范，公正廉潔的管理機(jī)制和有效的分配機(jī)制及用人機(jī)制。加大對干部，特別是年輕干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，提高公務(wù)員素質(zhì)，從而提高整體管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　(二)調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)新區(qū)健康發(fā)展。目前，新區(qū)開發(fā)建設(shè)受到行政區(qū)劃的嚴(yán)重制約，特別是南部工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)涉及到富平縣梅家坪鎮(zhèn)諸多耕地，項目難以擺布，征地難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)阻礙了新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此期間爭取省上將富平縣或至少將富平縣西北部(梅家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn))劃歸銅川市，以有利于新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的形成。

　　(三)拓寬融資渠道，建立投入支撐體系，多渠道化解債務(wù)和建設(shè)資金不足問題。一是積極爭取政策，爭取國家、省上將新區(qū)形成的稅收全部或部分用于新區(qū)的債務(wù)償還。二是大力爭取國家及省上對新區(qū)建設(shè)的支持資金，用于新區(qū)開發(fā)建設(shè)。三是進(jìn)一步充分利用和發(fā)揮好商業(yè)銀行、國家開發(fā)建設(shè)銀行的貸款。四是用足用好國家財政金融政策，積極爭取國債資金，預(yù)算內(nèi)資金等。五是通過制度和鼓勵政策，吸引社會閑散資金。積極探索新的投融資渠道和方式，在解決新區(qū)債務(wù)上取得突破性進(jìn)展。六是對南部工業(yè)區(qū)的各專業(yè)園可探索與有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行整體合作，啟動新區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司，通過市場機(jī)制，由企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和招商引資。同時，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮最大效益。

　　(四)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾和限時辦結(jié)制，對各級公務(wù)人員從嚴(yán)要求，提高公務(wù)員素質(zhì)，簡化辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，對破壞投資環(huán)境的人和事要從嚴(yán)查處，建設(shè)法制新區(qū)，在全區(qū)全力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，真正形成親商、安商、富商，寬容、寬松、寬待的氛圍。

　　(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃管理。各部門、各單位要按照規(guī)劃要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動。要將戰(zhàn)略規(guī)劃的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)分解成年度計劃，同時確保各方面年度計劃與規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在規(guī)劃管理中，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)及專家要做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃中存在問題，并盡快予以調(diào)整，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動態(tài)中得以提高和完善。