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按照“關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定”（GATS）定義，所謂“自然人移動(dòng)”是服務(wù)貿(mào)易的四種形式之一，系指“一成員的服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)”。這種形式一般與第三種形式“商業(yè)存在”相聯(lián)系而存在，有時(shí)也會(huì)單獨(dú)存在。即入境的自然人可能是以外國(guó)服務(wù)提供者的雇員形式出現(xiàn)，也可能是以個(gè)人身份的服務(wù)提供者的形式出現(xiàn)。德國(guó)作為發(fā)達(dá)的非移民國(guó)家，在“自然人移動(dòng)”方面既有諸多相關(guān)法規(guī)，也有不少政策措施。本文詳就德國(guó)“自然人移動(dòng)”相關(guān)情況作全面介紹。

德國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)又是非移民國(guó)家，在“自然人移動(dòng)”立法、管理等諸方面有發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍性，也有其作為非移民國(guó)家的獨(dú)特性。

德國(guó)是大陸法系國(guó)家，法制健全，涉及到“自然人移動(dòng)”的法律和法規(guī)也非常完善。其中相關(guān)者主要有《外國(guó)人法》（Auslaendergesetz）、《就業(yè)條例》(Beschaeftigungsverordnung)、《移民法》（Zuwanderungsgesetz）、《居留法》(Aufenthaltsgesetz)、《社會(huì)法典》（Sozialgesetzbuch）以及《就業(yè)促進(jìn)法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》、《停止招募外籍勞工條例》，還有德勞工部制定的《停止招募外籍勞工的例外安排條例》。同時(shí)還有諸多行業(yè)管理?xiàng)l例被用來作為抵御外勞進(jìn)入德國(guó)的規(guī)制壁壘，如《建筑業(yè)管理?xiàng)l例》等不一而足。

 上述相關(guān)法律對(duì)外國(guó)人（注）來德居留、從業(yè)等事項(xiàng)作出了具體而明確的規(guī)定（值得一提的是，德國(guó)又將外國(guó)人分為三六九等，比如歐盟成員國(guó)公民、非歐盟成員國(guó)歐洲人、其他第三國(guó)公民，他們?cè)凇白匀蝗艘苿?dòng)”政策方面享受不同待遇，這將在后文中詳述）。諸如：《居留法》第6條規(guī)定，外國(guó)人來德必須申請(qǐng)簽證，第7條規(guī)定其必須獲得居留許可；《就業(yè)條例》對(duì)外國(guó)人入境就業(yè)，哪些人需要申請(qǐng)工作許可，哪些人無需工作許可等都有具體規(guī)定；新《移民法》對(duì)外籍人士入德居留種類、外勞勞動(dòng)許可、外國(guó)人從事自雇職業(yè)等作出了調(diào)整（相關(guān)法律法規(guī)在后文中還會(huì)提及）。

    1. 時(shí)代背景

德國(guó)對(duì)“自然人移動(dòng)”的管理，隨時(shí)代背景變化執(zhí)行不同的政策。德國(guó)是兩次世界大戰(zhàn)發(fā)起國(guó)，尤其是二戰(zhàn)之后國(guó)家滿目瘡痍、百?gòu)U待興，需要大量引進(jìn)外勞進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以在上個(gè)世紀(jì)50、60年代德國(guó)出現(xiàn)“客籍工人”潮，數(shù)以百萬計(jì)來自土耳其、意大利等國(guó)的客籍工人涌入德國(guó)。到了70年代，移民問題一直困擾德國(guó)政府。德國(guó)因?yàn)閮纱翁羝鹗澜绱髴?zhàn)而不得不承擔(dān)接受更多難民義務(wù)，被迫接納了為數(shù)不少的非專業(yè)人才難民。迫于當(dāng)時(shí)形勢(shì)，德國(guó)推出“停止招募外籍勞工”政策，

這一政策維持了20余年（注：本文所提到的“外國(guó)人”，除有加以說明者外，通常指的是歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)包括歐盟以外第三國(guó)自然人）。

進(jìn)入21世紀(jì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但遭遇人口老化、出生率下降、人才外流等問題，為提升競(jìng)爭(zhēng)力和維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，德國(guó)開始逐步放寬移民管制。2004年7月4日，經(jīng)過9個(gè)月醞釀的德國(guó)新移民政策報(bào)告終于出籠。該報(bào)告建議德國(guó)政府采取積極的移民政策，比如擴(kuò)大移民數(shù)量，廣招天下賢才，以應(yīng)對(duì)德國(guó)人口數(shù)量減少所帶來的社會(huì)危機(jī)和專業(yè)人才缺口所致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降問題。近年來，德國(guó)陸續(xù)推出更為積極的吸引人才政策，包括實(shí)施歐盟“藍(lán)卡”計(jì)劃，降低在德工作工資門檻等。

2. 管理原則

（1）管制

根據(jù)入境目的不同，申請(qǐng)入境的自然人分為移民和非移民。移民的目的是進(jìn)入東道國(guó)后永久性居留，以達(dá)到家庭團(tuán)聚、就業(yè)、避難或庇護(hù)等目的。非移民是進(jìn)入東道國(guó)后暫時(shí)性居留，達(dá)到目的后如期退出東道國(guó)，其居留時(shí)間受制于東道國(guó)法規(guī)，逾期不歸者被稱為非法滯留。為阻止有移民傾向的人進(jìn)入，德國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣也常常把GATS框架下正常的暫時(shí)入境提供服務(wù)的自然人當(dāng)作非法滯留或有移民企圖對(duì)象而嚴(yán)加限制，阻礙了自然人正常流動(dòng)。更何況GATS框架下自然人流動(dòng)與移民有著相似的形式和轉(zhuǎn)化的可能，德國(guó)也無法完全甄別兩者的不同目的，更無法徹底杜絕轉(zhuǎn)化的可能。為保護(hù)自身利益，只好對(duì)之嚴(yán)加管制。

再則，外來自然人的涌入是把雙刃劍，帶來正負(fù)兩種影響。德國(guó)戰(zhàn)后建設(shè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之初引進(jìn)的是技術(shù)水平較低甚至非技術(shù)體能型勞動(dòng)力，這些人為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也成為爭(zhēng)奪社會(huì)福利、搶占公共資源的對(duì)象。過多的外來自然人尤其是非技術(shù)和半技術(shù)型自然人的涌入，不但不符合其自身利益，反而會(huì)給其造成政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全影響。由于引入客籍勞工、地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)、歐盟東擴(kuò)等因素導(dǎo)致外國(guó)自然人大量涌入，進(jìn)而改變了德國(guó)人口構(gòu)成。人口結(jié)構(gòu)的變化又對(duì)其教育、傳統(tǒng)文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、選民投票傾向、住房?jī)r(jià)格、社會(huì)治安等問題產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致資源分配負(fù)擔(dān)加重、社會(huì)矛盾激化，甚至犯罪率上升。為維護(hù)自身社會(huì)穩(wěn)定和歷史文化傳統(tǒng)，德國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外堅(jiān)守嚴(yán)格的移民管制和排斥政策。

（2）吸納

德國(guó)是個(gè)非移民國(guó)家，但在不同時(shí)期一定程度上存在對(duì)外勞的不同需求，外籍勞工對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及發(fā)展一直發(fā)揮著重要的作用。德國(guó)引入外籍勞工大體可分為三個(gè)階段：第一階段從上世紀(jì)50年代末到70年代初。德國(guó)在二次世界大戰(zhàn)后勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，便從土耳其、意大利及前南斯拉夫等國(guó)引進(jìn)了200多萬外籍工人入德參與戰(zhàn)后重建；第二階段從上個(gè)世紀(jì)70年代后期到德國(guó)統(tǒng)一前，德國(guó)開始限制外籍勞工輸入，其標(biāo)志是1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》；第三階段從1990年德國(guó)統(tǒng)一后至今。兩德統(tǒng)一后，由于失業(yè)率持續(xù)攀升，德國(guó)進(jìn)一步收緊外勞進(jìn)入政策，對(duì)外籍普通勞工的進(jìn)入從嚴(yán)控制。但隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，德國(guó)近年來高端人才匱乏，為提高競(jìng)爭(zhēng)力需要，德國(guó)不斷采取措施吸納高素質(zhì)專業(yè)外來自然人來德。德國(guó)現(xiàn)行吸納外來自然人政策調(diào)整為：通過市場(chǎng)準(zhǔn)入選擇適當(dāng)?shù)淖匀蝗祟愋停��?guī)定只有擁有大學(xué)學(xué)位者才能入境，IT專業(yè)人員和具有高級(jí)職務(wù)或?qū)�業(yè)資格的自然人優(yōu)先。

而另一方面，德國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，出生率走低，導(dǎo)致人口數(shù)量下降。預(yù)計(jì)50年后德國(guó)人口總數(shù)將從目前的8190萬下降到5880萬，養(yǎng)老比例將從目前的4.4：1下降到1.8：1。屆時(shí)德國(guó)只有每年補(bǔ)充340萬外來人口才能將養(yǎng)老比例維持在目前水平。德國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，對(duì)外來自然人既排斥又無法拋棄，所以只能采取有選擇的吸納來解決問題。

3. 管理措施

德國(guó)通過簽證+居留許可+工作許可來對(duì)外來自然人進(jìn)行控制和管理，只是針對(duì)不同國(guó)家的自然人在入境簽證、居留許可和工作許可等方面予以寬嚴(yán)程度不同對(duì)待。

（1） 出入境簽證

根據(jù)德國(guó)《外國(guó)人法》規(guī)定，除歐盟成員國(guó)及與德國(guó)有互免簽證協(xié)議國(guó)家的公民外，所有入境德國(guó)的外國(guó)公民均須持有效入境簽證。其中，到德國(guó)從事商業(yè)活動(dòng)，且在德停留時(shí)間不超過90天者，可直接向德駐其所在國(guó)使領(lǐng)館申請(qǐng)商務(wù)簽證；到德國(guó)投資設(shè)立公司、分支機(jī)構(gòu)或代表處并直接參與企業(yè)管理或到德國(guó)工作的外國(guó)人亦須持有效入境簽證，此類簽證須經(jīng)外國(guó)人事務(wù)管理局批準(zhǔn)，由德使領(lǐng)館簽發(fā)。所涉者入境后須在簽證有效期內(nèi)辦理正式居留許可。

（2） 居留許可

A．種類

原則上，德國(guó)的居留許可（Aufenthaltsgenehmigung）分為四種，即：居留許可、居留權(quán)利、居留準(zhǔn)予和居留權(quán)限。

■居留許可（Aufenthaltserlaubnis），又分有限期居留許可和無限期居留許可。

居留許可允許外國(guó)人進(jìn)行無特定目的的居留，在德設(shè)立公司、分支機(jī)構(gòu)和辦事處者可得到此類居留許可。這種許可一般在入境后先延長(zhǎng)一年，到期時(shí)再申請(qǐng)延長(zhǎng)一年或兩年，滿五年時(shí)，如申請(qǐng)人符合下列條件，可獲得無期限居留許可：

a.5年以上的（有限期）居留準(zhǔn)許；

b.擁有特別的工作許可（受雇者）或

c.擁有其他允許其從事持久工作所需的許可；

d.本人及與其一起生活的家庭成員，擁有足夠的居留面積；

e.其生活費(fèi)用通過自己的職業(yè)收入或本人財(cái)產(chǎn)及家庭成員資金得到保障；

f.能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的德語(yǔ)口語(yǔ)交流；

g.不存在被驅(qū)逐出境的理由。

根據(jù)《外國(guó)人法》，外國(guó)人事務(wù)管理局可對(duì)一定職業(yè)、行業(yè)和外國(guó)人群設(shè)立限制，確定居留的種類和有效期，限制或不予簽發(fā)無限期居留準(zhǔn)許。

■居留權(quán)利（Aufenthaltsberechtigung）

居留權(quán)利無時(shí)間和地點(diǎn)限制，可不附帶附加條件和規(guī)定，符合下列條件的外國(guó)人可獲得居留權(quán)利，并可申請(qǐng)入籍：

a.擁有居留許可8年以上，或擁有無限期居留許可3年；

b.至少繳納了60個(gè)月的社保費(fèi)（即至少已經(jīng)義務(wù)地或自愿地繳納了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或能證明將來有資格從其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得類似的養(yǎng)老金）；

c.最近3年未因蓄意犯罪被判6個(gè)月以上監(jiān)禁或相應(yīng)的罰款及更高的處罰；

d.滿足申請(qǐng)無限期居留許可條件中2-7項(xiàng)的規(guī)定。

 ■居留準(zhǔn)予（Aufenthaltsbewilligung）

如果外國(guó)人的居留只是為了某個(gè)特定的、本質(zhì)上說是以臨時(shí)居留為目的的，則簽發(fā)居留準(zhǔn)予。居留準(zhǔn)予的期限根據(jù)其居留目的決定，一次最長(zhǎng)為兩年；如果該居留目的雖未實(shí)現(xiàn)，但可能在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)完成，居留準(zhǔn)予可予延長(zhǎng)，每次最多兩年。居留準(zhǔn)予一般簽發(fā)給赴德工作（如廚師或公司雇員）、留學(xué)及在德境內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金并在德境內(nèi)有家庭聯(lián)系的外國(guó)人，一般都標(biāo)注雇主或工作的企業(yè)名稱，不能輕易改變，且不論多少年，都不可變更為無限期居留許可。

■居留權(quán)限（Aufenthaltsbefugnis）

居留權(quán)限適用于因政治和緊急人道原因，或?yàn)榱说聡?guó)的利益獲準(zhǔn)入境或在德境內(nèi)居住的外國(guó)人。

B. 居留許可的終止及有限制地繼續(xù)有效

▲ 居留許可的終止

下述情況下可導(dǎo)致取消或終止居留許可：

a.被驅(qū)逐出境；

b.由于非臨時(shí)原因離境；

c.居留許可期滿；

d.離境（無論何種居留許可），且未在6個(gè)月內(nèi)或外國(guó)人管理局規(guī)定的期限內(nèi)再次入境德國(guó)。

▲居留許可有限制地繼續(xù)有效

a.獲居留許可的外國(guó)人若臨時(shí)離境，且在外逗留時(shí)間超過6個(gè)月，可事先向外國(guó)人管理局或德國(guó)使領(lǐng)館報(bào)告，外國(guó)人管理局通常將予以寬限。在這種情況下，該外國(guó)人申請(qǐng)無限期居留準(zhǔn)許及居留權(quán)利時(shí)，這段時(shí)間只按6個(gè)月計(jì)算在德居留時(shí)間。

b.在實(shí)際操作中，因在德國(guó)境外逗留時(shí)間超過6個(gè)月或外國(guó)人事務(wù)管理局規(guī)定的在外停留期限而終止的居留許可，可經(jīng)一定程序申請(qǐng)恢復(fù)。但上述行為對(duì)以后居留許可的延長(zhǎng)會(huì)造成一定程度的影響。

C. 如何申請(qǐng)居留許可

◆法人居留許可

指外國(guó)企業(yè)法人及辦事機(jī)構(gòu)在德國(guó)的居留許可。此類居留許可一般先向德駐所在國(guó)使領(lǐng)館申請(qǐng)，轉(zhuǎn)由擬居留地的外國(guó)人事務(wù)管理局批準(zhǔn)，德使領(lǐng)館據(jù)此發(fā)放三個(gè)月的D類入境簽證。

a.申請(qǐng)入境簽證

申請(qǐng)入境簽證須提供的材料：長(zhǎng)期簽證申請(qǐng)表格、有效護(hù)照及照片、在德成立公司證明（商業(yè)注冊(cè)）及邀請(qǐng)、至少三個(gè)月德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)證明等，如果設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，還須提供母公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照公證件、授權(quán)書公證件等。

b.辦理居留許可及延長(zhǎng)

抵德后須到外國(guó)人事務(wù)管理局辦理居留許可手續(xù)，取得正式居留許可。辦理居留許可手續(xù)時(shí)一般須提供：申請(qǐng)表、護(hù)照及照片、企業(yè)注冊(cè)證明、戶口登記證明、醫(yī)療保險(xiǎn)證明等。

申請(qǐng)居留許可延期須提供：申請(qǐng)表、護(hù)照及照片、企業(yè)注冊(cè)證明、企業(yè)損益表、繳稅證明、醫(yī)療保險(xiǎn)證明等。

一般情況下，如滿5年時(shí)公司仍正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可申請(qǐng)無限期居留準(zhǔn)許；住滿8年或取得無限期居留準(zhǔn)許3年后可獲居留權(quán)利。配偶及子女亦可相應(yīng)辦理德國(guó)居留準(zhǔn)許和居留權(quán)利。

◆勞工居留許可

外籍員工通常是在與雇主訂有工作合同并經(jīng)勞動(dòng)主管部門（Z****）批準(zhǔn)的情況下才可獲得居留準(zhǔn)許或居留準(zhǔn)予。勞工居留許可或居留準(zhǔn)予一般一年一延。

(3) 工作許可

A.種類

★工作許可（Arbeitserlaubnis）

a.根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》，外國(guó)人只有持有德國(guó)勞工局工作許可才可在德國(guó)工作，但歐盟成員國(guó)公民、擁有無限期居留準(zhǔn)許或居留權(quán)利的外國(guó)人及根據(jù)國(guó)家間協(xié)議、有關(guān)法律規(guī)定可以在德國(guó)工作的外國(guó)人不需辦理工作許可；外國(guó)投資的企業(yè)法人，包括子公司、獨(dú)立或非獨(dú)立機(jī)構(gòu)（辦事機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人等，亦不需辦理工作許可。

b.工作許可須在就業(yè)之前申請(qǐng)取得。

c.工作許可在期限、企業(yè)、職業(yè)或區(qū)域等方面可附帶限制條件，一般一年延長(zhǎng)一次，五年后可申請(qǐng)獲得工作權(quán)。

d.原則上，一個(gè)外國(guó)人首先要有合法的居留許可，才能申請(qǐng)工作許可。實(shí)踐中，外籍勞工一般先獲得工作許可，才可能得到勞工簽證和居留許可。勞工簽證須向德駐所在國(guó)使領(lǐng)館申請(qǐng)，使領(lǐng)館再轉(zhuǎn)外國(guó)人管理局，后者再轉(zhuǎn)德國(guó)勞工署所屬“外勞職業(yè)介紹中心”（Z****）審核后，告知使領(lǐng)館簽發(fā)或者拒絕簽證。

★工作權(quán)利（Arbeitsberechtigung）

a.工作權(quán)利的發(fā)放條件：擁有居留準(zhǔn)許或居留權(quán)利；在德合法就業(yè)5年并履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)或6年來未間斷在德居留；工作條件不低于同等條件的德國(guó)人。對(duì)于個(gè)別人群可依法作例外處理。

b.如法律未做另行規(guī)定，則工作權(quán)利無期限、企業(yè)、職業(yè)和區(qū)域限制。

B. 工作許可方面的例外法規(guī)

盡管德國(guó)對(duì)外籍勞工準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格限制，但根據(jù)法律規(guī)定，德國(guó)勞動(dòng)主管部門有權(quán)通過行政法規(guī)對(duì)外籍勞工工作許可的發(fā)放做例外處理。針對(duì)1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》，德勞動(dòng)部制定了《停止招募外籍勞工的例外安排條例》。該條例后經(jīng)多次修改，與《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》等相關(guān)勞工法規(guī)均列為“社會(huì)法典III”--《就業(yè)促進(jìn)法》的附件。

《停止招募外籍勞工的例外安排條例》的主要內(nèi)容有：

a.有時(shí)間限制的外籍勞工工作許可例外安排

德勞動(dòng)部門可在《就業(yè)促進(jìn)法》的原則基礎(chǔ)上酌情發(fā)放外籍勞工工作許可。《條例》詳細(xì)說明了外籍勞工工作許可發(fā)放的條件，對(duì)工作許可期限亦明確加以限制，如：

--受聘于德國(guó)公司境外企業(yè)的外籍員工到德國(guó)母公司臨時(shí)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)進(jìn)修，或與德國(guó)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的外國(guó)人到德企業(yè)臨時(shí)實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)等，可獲為期1至1.5年的工作許可；

--專業(yè)人員、管理人員可根據(jù)國(guó)家間協(xié)議、協(xié)會(huì)間或公共機(jī)構(gòu)間協(xié)議到德國(guó)企業(yè)或協(xié)會(huì)進(jìn)行2年以培訓(xùn)為目的的實(shí)習(xí)工作；

--符合條件的風(fēng)味特色廚師應(yīng)聘到德國(guó)相應(yīng)的特色餐館工作最多可獲得3-4年的工作許可（我輸?shù)聫N師即屬此種情況）；

--跨國(guó)公司派遣到該公司在德國(guó)的分公司或工廠工作的專業(yè)人員，最多可獲得為期2-3年的工作許可；

--應(yīng)聘到德國(guó)高校教授本國(guó)語(yǔ)言的教師可獲得最長(zhǎng)5年的工作許可；

--曾在德國(guó)工作過的外國(guó)人離境若干時(shí)間后方可再次獲得工作許可，通常采用前次居留時(shí)間與離境時(shí)間相當(dāng)?shù)脑瓌t。一般情況下，在德工作2年以上的外籍勞工，須在離境3年后方可再次申請(qǐng)工作許可。

b.未明確限制工作許可期限的例外安排，如：

--科研人員、有特別技能的專業(yè)人員、從事有利于德國(guó)公共利益的就業(yè)，或根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議規(guī)定允許的就業(yè)；

--在德外國(guó)企業(yè)從本國(guó)招聘的管理人員和專業(yè)人員；藝術(shù)家、雜技演員及其輔助人員、攝影模特、時(shí)裝模特等工作許可期限未予明確限制。

c.特別例外安排

--德勞動(dòng)部門可根據(jù)國(guó)家間協(xié)議酌情發(fā)放《例外安排條例》中未列明的外籍勞工。通過《停止招募外籍勞工的例外安排條例》和國(guó)家間協(xié)議特別安排等，德國(guó)每年從東歐及其他歐洲國(guó)家引進(jìn)許多緊缺的、工作期限有限制的勞工，包括季節(jié)工、建筑工人、護(hù)理人員等。

（三）金融危機(jī)之后新政策、新措施

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)德國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成的影響相對(duì)較小，德國(guó)針對(duì)“自然人移動(dòng)”政策沒有做出明顯的調(diào)整。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化和人才國(guó)際化的大趨勢(shì)下，德國(guó)國(guó)內(nèi)高級(jí)人才外流現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。再加上在工業(yè)和科研領(lǐng)域，高素質(zhì)人才后繼乏人、青黃不接，德國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到專業(yè)人才不足，勢(shì)必削弱國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為解決專業(yè)人才匱乏的問題，德國(guó)近年來陸續(xù)推出了一系列延攬外國(guó)人才的措施。2008年，德國(guó)通過新的勞工移民法，降低國(guó)外優(yōu)秀人才入德就業(yè)門檻。依據(jù)此法，從2009年起，外國(guó)高素質(zhì)人才來德工作，其年薪標(biāo)準(zhǔn)從8.64萬歐元降至6.36萬歐元，且可獲得在德長(zhǎng)期居留權(quán)；獲得德國(guó)承認(rèn)的外國(guó)高校畢業(yè)證書的大學(xué)生，如果連續(xù)兩年從事相應(yīng)職業(yè)，也可獲得在德工作性質(zhì)的居留許可。

2012年2月，通過內(nèi)政部提交的法律草案，進(jìn)一步降低外來人才入德門檻。根據(jù)此法案，高素質(zhì)外國(guó)人才，只要能在德國(guó)找到一份年薪超過4.8萬歐元的工作即可獲得歐盟“藍(lán)卡”，數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、自然科學(xué)領(lǐng)域的人才甚至可降至年薪3.3萬歐元。歐盟藍(lán)卡是根據(jù)歐盟統(tǒng)一法律頒發(fā)的類似“技術(shù)移民”的居留許可，持卡人可以無限制地在歐盟范圍內(nèi)居住并享有社會(huì)福利待遇。歐盟藍(lán)卡既是居留許可，同時(shí)也是無限制工作許可。藍(lán)卡持有者的家屬也不需再額外申請(qǐng)工作許可，即可在德自由擇業(yè)。

德國(guó)目前正在就新一輪引進(jìn)外來高素質(zhì)人才問題緊鑼密鼓地進(jìn)行磋商和研究。德國(guó)勞動(dòng)部官員介紹，新規(guī)定將在今年5月提交德國(guó)議會(huì)表決，可望自7月1日起正式生效。按照此規(guī)定，凡具有大學(xué)學(xué)歷的高素質(zhì)人才，可先行向德國(guó)駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)簽證來德，利用半年時(shí)間在德尋找工作。只要找到的工作滿足所規(guī)定年薪標(biāo)準(zhǔn)，便可得到“藍(lán)卡”留在德國(guó)工作。今后，在德學(xué)習(xí)的外國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后可直接留在德國(guó)從業(yè)。

（四）德國(guó)“自然人移動(dòng)”配額政策和分配原則

原則上德國(guó)沒有制定“自然人移動(dòng)”配額政策和分配原則，但實(shí)際操作過程中，對(duì)外國(guó)人來德是有限制的，德國(guó)主管部門根據(jù)市場(chǎng)需求情況進(jìn)行掌控。比如，Z****審批“假日工作者”數(shù)額控制在每年1萬人以內(nèi)；對(duì)來自波蘭、克羅地亞等國(guó)的“季節(jié)工”也是按當(dāng)年勞動(dòng)市場(chǎng)需求審批。

（五）“假日工作者”政策法規(guī)、配額、分配原則

根據(jù)德國(guó)《就業(yè)條例》第10條之規(guī)定，凡年齡在18至35歲之間、在外國(guó)大專院校學(xué)習(xí)的大學(xué)生（不含函授生）均可申請(qǐng)?jiān)诘聫氖录偃展ぷ鳎�但必須�?jīng)德國(guó)Z****中介，并附上有該中心印鑒的證明文件，隨之獲得工作許可。來自比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、希臘、英國(guó)、愛爾蘭、冰島、意大利、列支敦士登、盧森堡、馬耳他、荷蘭、挪威、奧地利、葡萄牙、瑞典、瑞士、西班牙、塞浦路斯以及（自2011年5月1日起）愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、捷克和匈牙利等國(guó)的大學(xué)生例外，不需要獲得工作許可。擁有德國(guó)和外國(guó)雙重國(guó)籍者同樣無需許可。

申請(qǐng)者每個(gè)公歷年可最多工作3個(gè)月，必須具備的條件是：有良好的德語(yǔ)水平（有工作經(jīng)歷者優(yōu)先），須做好至少在德工作兩個(gè)月的準(zhǔn)備，而且不能隨意挑選雇主和工作地點(diǎn)。申請(qǐng)者備齊申請(qǐng)文件（包括：2份申請(qǐng)表、1份語(yǔ)言證明、2份大學(xué)注冊(cè)證明原件、2張照片、有駕照者可附上復(fù)印件）之后，向Z****提交申請(qǐng)，經(jīng)由Z****聯(lián)系雇主安排工作。申請(qǐng)者不能自行聯(lián)系雇主，如有雇主有意聘請(qǐng)，須由雇主向Z****提出指名申請(qǐng)。

申請(qǐng)者必須在德國(guó)駐本國(guó)使領(lǐng)館辦理好簽證后才能進(jìn)入德國(guó)（歐盟國(guó)家公民及阿爾巴尼亞、波黑、克羅地亞、馬其頓、黑山和塞爾維亞公民無需辦理簽證）。申請(qǐng)者在德國(guó)工作期間與德國(guó)人同工同酬，其往返費(fèi)用、在德食宿等費(fèi)用由本人承擔(dān)。其在德工作期間沒有投保醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)義務(wù)，但如果工作時(shí)間超過2個(gè)月，則須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。申請(qǐng)者最好在國(guó)內(nèi)辦好國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)和意外事故險(xiǎn)。

Z****將來德從事“假日工”的人數(shù)控制在1萬人以內(nèi)，但并未分配到哪些國(guó)家。

  （六）德國(guó)關(guān)于“自然人移動(dòng)”政策和規(guī)定

  對(duì)歐洲國(guó)家

    （1）歐盟

德國(guó)作為歐盟成員國(guó)，受歐盟法律制約，還必須落實(shí)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)統(tǒng)一的政策和措施，因而對(duì)歐盟成員國(guó)的自然人移動(dòng)按加入時(shí)間的遲早予以不同的待遇。

A．對(duì)較早成為歐共體或歐盟成員國(guó)的法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國(guó)、丹麥、愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、瑞典、芬蘭等15個(gè)國(guó)家公民完全視為本國(guó)公民，在自然人移動(dòng)方面的政策與本國(guó)公民無異，可自由出入德國(guó)和在德自由居住自主擇業(yè)。只是尋找工作時(shí)間原則上不能超過6個(gè)月，逾期找不到工作就必須離開德國(guó)。 

B.對(duì)歐盟內(nèi)部新成員“自然人移動(dòng)”政策（東中歐國(guó)家）

2004年5月1日歐盟東擴(kuò)，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛10國(guó)加入歐盟，后又有保加利亞和羅馬尼亞于2007年1月1日入盟。依入盟時(shí)間不同，上述國(guó)家享受的待遇不一：

a. “過渡期”政策

按照歐盟規(guī)定，歐盟老成員國(guó)可對(duì)新入盟國(guó)家實(shí)行“2+3+2”過渡期政策，即：如果老成員國(guó)擔(dān)心新成員國(guó)勞工涌入可能危及本國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)，則可在2年內(nèi)保持本國(guó)原規(guī)定不變，也就是不讓后者公民自由遷來本國(guó)工作；根據(jù)需要并經(jīng)歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)，這一過渡期還可再分別延長(zhǎng)3年和2年。

照此規(guī)定，2011年5月1日起，德國(guó)結(jié)束為期7年的“過渡期”措施，向2004年5月1日入盟的中東歐國(guó)家（馬耳他和塞浦路斯除外）開放勞務(wù)市場(chǎng)，并按計(jì)劃于2013年底向2007年入盟的保加利亞和羅馬尼亞完全開放勞務(wù)市場(chǎng)。

b. 針對(duì)歐盟新成員國(guó)國(guó)民居留和就業(yè)的規(guī)定

歐盟新成員國(guó)不受《居留法》限制，享受歐盟自由遷徙法律規(guī)定的居留自由，但就業(yè)還須勞工部門審批。《就業(yè)條例》有細(xì)則規(guī)定。

c.新成員國(guó)勞工不必申請(qǐng)居留許可

歐盟新成員國(guó)入境德國(guó)既不需要申請(qǐng)簽證，也無需申請(qǐng)居留許可，僅持護(hù)照或有效身份證件即可。若居住下來則須申報(bào)戶口。

d.新成員國(guó)國(guó)民在德就業(yè)需獲得許可

按照歐盟法律（SGB第三部分第284條）規(guī)定，過渡期內(nèi)新成員國(guó)國(guó)民在德就業(yè)需獲得許可，首次許可是有期限的。

e. 新成員國(guó)國(guó)民在德就業(yè)無需許可例外情況

根據(jù)《就業(yè)許可條例》第9條規(guī)定，歐盟新成員國(guó)國(guó)民下述情況下無需得到勞工局許可即可從業(yè)

 ＊ 作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者從業(yè)（第1款）

＊ 從事科研、教學(xué)工作（第8款）

＊ 大學(xué)生假期打工（第9款）

f. 歐盟新成員國(guó)高素質(zhì)人才就業(yè)無需許可

但是，德國(guó)對(duì)來自波蘭、羅馬尼亞等國(guó)的季節(jié)工進(jìn)行總量控制，原則上每年不超過3萬人。

“歐洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”（EWR）國(guó)家包括：歐盟成員國(guó)及冰島、挪威、列支敦士登，其公民享受在德從業(yè)充分自由。瑞士雖然不是EWR成員國(guó)，但與歐盟簽訂了相關(guān)協(xié)議，其公民享受同等待遇。

2. 第三國(guó)

所謂的“第三國(guó)”，系指歐盟、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)和瑞士之外的其他國(guó)家。

A.第三國(guó)國(guó)民入德提供服務(wù)相應(yīng)的法律法規(guī)有《居留法》、《就業(yè)條例》和《就業(yè)審批條例》等。

B.第三國(guó)國(guó)民入境德國(guó)和就業(yè)

第三國(guó)（EWR成員國(guó)和瑞士除外）國(guó)民入境德國(guó)首先要申辦簽證，簽證上直接注明就業(yè)類別，首個(gè)簽證有效期一般為3個(gè)月。依據(jù)《居留法》第18條規(guī)定，簽證到期后得再次提交就業(yè)延期申請(qǐng)。居留許可是有期限的，且明確了從業(yè)類別。頒發(fā)居留許可須得到主管勞工部門（Z****）同意。澳大利亞、以色列、日本、加拿大、韓國(guó)、新西蘭、中國(guó)香港地區(qū)和美國(guó)公民入境德國(guó)無需辦理簽證，但若從業(yè)則須申請(qǐng)就業(yè)居留許可。

C.簽證和居留許可簽發(fā)機(jī)構(gòu)

德國(guó)駐外使領(lǐng)館為簽證簽發(fā)機(jī)構(gòu)；德國(guó)相關(guān)外國(guó)人管理局負(fù)責(zé)入境后的居留許可簽發(fā)。雇主所在地點(diǎn)外國(guó)人管理局同時(shí)參與簽證審批事務(wù)。申請(qǐng)簽證時(shí)必須附上職業(yè)資格證書和勞務(wù)合同。

D.以就業(yè)為目的的居留許可的獲得必須征得雇主所在地勞工局的同意。勞工局基于以下條件簽發(fā)同意意見：

a. 符合進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)法律規(guī)定；

b. 工作崗位明確；

c. 經(jīng)過優(yōu)先權(quán)審查后確認(rèn)無人應(yīng)聘

E. 無需勞工局同意即可簽發(fā)以就業(yè)為目的的居留許可的例外情況。《就業(yè)條例》規(guī)定，下述情況下簽發(fā)以就業(yè)為目的的居留許可無需獲得勞工局同意：

＊ 履行領(lǐng)導(dǎo)職能（第4條）

＊ 短期應(yīng)聘（第11條）

＊ 從事科研、教學(xué)工作（第5條）

＊ 大學(xué)生假期打工（第10條）

F．有關(guān)外國(guó)人就業(yè)法律對(duì)來自第三國(guó)非熟練工從業(yè)之規(guī)定

對(duì)于來自第三國(guó)的不具備三年專職經(jīng)歷的非熟練工特定條件下可獲得就業(yè)居留許可。《就業(yè)條例》第2章原則上規(guī)定，季節(jié)工（第18條）、流動(dòng)展臺(tái)幫工（第19條）、家政助理（第21條）屬此列，但基于德國(guó)勞工局同勞工來源國(guó)之間簽有相關(guān)代理協(xié)議。目前德國(guó)僅與克羅地亞簽有針對(duì)季節(jié)工和流動(dòng)展臺(tái)幫工的類似協(xié)議。

G．針對(duì)熟練工的有關(guān)規(guī)定

《就業(yè)條例》第25條對(duì)熟練工的定義是，具有至少三年以上專業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)者。諸如來自克羅地亞的護(hù)理工（第30條）、風(fēng)味廚師（《就業(yè)條例》第2部分第26條）等，均可獲得勞工局同意入德就業(yè)。這也是我廚師赴德勞務(wù)的法律依據(jù)。

H．針對(duì)高學(xué)歷專業(yè)人才的規(guī)定

《就業(yè)條例》第27條規(guī)定，德國(guó)自2009年1月1日起針對(duì)來自第三國(guó)的受過高等教育的專業(yè)人才——如IT專業(yè)人才，實(shí)施就業(yè)開放政策，勞工局須予以同意簽發(fā)就業(yè)居留許可。

此外，依據(jù)《居留法》第2章第19條規(guī)定，高素質(zhì)人才如擁有特殊知識(shí)的科學(xué)家、高職位教師、專家及擁有特殊工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)職員，其年薪不低于6.48萬歐元者可獲得長(zhǎng)期居留許可。根據(jù)《就業(yè)條例》第3 條規(guī)定，申請(qǐng)居留許可無需獲得勞工局同意，且從事職業(yè)類別不限，家屬可隨行就業(yè)。

第三國(guó)國(guó)民獲得的以就業(yè)為目的的居留許可有期限限制，但一定條件下可申請(qǐng)延期。5年之后又可能獲得長(zhǎng)期居留權(quán)。《就業(yè)審批條例》第9條規(guī)定，第三國(guó)國(guó)民如已擁有居留許可，在德連續(xù)工作2年或不間斷居住3年之后，可獲得不限期工作許可。

近年來德國(guó)為引進(jìn)海外人才需要，逐步放寬第三國(guó)高端人才來德(參閱第五條：“德國(guó)新近出臺(tái)的相關(guān)政策”)。

綜合上述，德國(guó)針對(duì)歐盟國(guó)家、歐盟以外第三國(guó)“自然人移動(dòng)”相關(guān)規(guī)定，可從下表中窺見一斑：

（注1）有義務(wù)在居民戶籍管理處登記

     （注2）但需持有工作許可。此款為暫行條例，適用至2011年；對(duì)羅馬尼亞和保加利亞適用至2014年

（注3）例外：澳大利亞、以色列、日本、加拿大、新西蘭、韓國(guó)、美國(guó)的公民非短期居留（包括以工作為目的的居留），入境 不需要 簽證-居留權(quán)可以在入境后申請(qǐng)，但必須在三個(gè)月以內(nèi)

（注4）但需持有“以工作為目的”的居留許可

（注5）例外：持“工作-度假-簽證”（Working-Holiday-Visa）的澳大利亞、日本及加拿大的游客：他們雖持訪問簽證，但可以工作

（注6）需持有“以從事自由職業(yè)為目的”的居留許可—特別是（但不僅僅是）在投資100萬歐元并提供10個(gè)工作崗位的情況下。無需單獨(dú)申請(qǐng)簽證

 （七）德國(guó)對(duì)“自然人移動(dòng)”的資質(zhì)認(rèn)證政策和法規(guī)

迄今為止，德國(guó)對(duì)外國(guó)“自然人”來德從業(yè)資質(zhì)都是參照對(duì)本國(guó)人同等要求進(jìn)行對(duì)比認(rèn)證。比如，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，外國(guó)醫(yī)生和護(hù)士都必須具備德國(guó)人同等學(xué)歷、同樣的健康狀況、同等實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；還有：律師、稅務(wù)顧問、經(jīng)濟(jì)審計(jì)師等必須經(jīng)過認(rèn)證，具備和德國(guó)人同樣資質(zhì)之后才可從業(yè)；風(fēng)味特色廚師必須具備兩年專業(yè)學(xué)習(xí)和四年實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)（以專業(yè)學(xué)校“畢業(yè)證書”和原單位“工作經(jīng)歷證明”為據(jù)），經(jīng)德駐外使館認(rèn)證和Z****核實(shí)；手工業(yè)者，如建筑工必須經(jīng)過手工業(yè)工會(huì)考核是否具備從業(yè)條件。

據(jù)德國(guó)勞動(dòng)部官員透露，德國(guó)正在研究出臺(tái)一部《認(rèn)證法》，作為對(duì)外國(guó)學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證的依據(jù)。德國(guó)是個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，認(rèn)證事務(wù)歸屬各聯(lián)邦州，由各州文化部門官員組成的“文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”正就此議題進(jìn)行磋商，新的《認(rèn)證法》或?qū)⒂谀陜?nèi)出臺(tái)。  

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高

德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)輸入外籍勞工的原則作了明確規(guī)定。

 1. 就業(yè)機(jī)會(huì)難得

德國(guó)就業(yè)政策就是確保德國(guó)人及與德國(guó)人有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人有優(yōu)先的就業(yè)機(jī)會(huì)，防止輸入勞工對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)生不良影響；雇主須優(yōu)先聘用德國(guó)人及具有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人；只有當(dāng)?shù)聡?guó)人或法律上與德國(guó)人具有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人不能從事該工作，且雇主在一定期限內(nèi)確實(shí)未能在本國(guó)聘到合適人員，才可聘請(qǐng)外籍勞工；對(duì)于經(jīng)過勞工局提供的培訓(xùn)后，德國(guó)人及與其有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人可以從事的工作，則應(yīng)將該工作崗位提供給上述人等；嚴(yán)禁黑工。

從這一原則可以看出，能入境德國(guó)工作的勞工必須具備的先決條件是：具有德國(guó)雇主所需的，且德國(guó)人或與德國(guó)人有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人所不具備特別的技能。

按規(guī)定，德國(guó)公司、企業(yè)、學(xué)校、團(tuán)體、個(gè)體雇主等如有雇傭外籍勞工的需要，必須先以廣告等形式在國(guó)內(nèi)尋找，確定無適應(yīng)者后才向勞工部門提出申請(qǐng)，經(jīng)德國(guó)勞工部門、外國(guó)人事務(wù)管理局批準(zhǔn)同意，才能允許外籍勞工來德國(guó)工作。

2. 工作許可難得

非歐盟成員國(guó)公民打算在德國(guó)工作，必須申請(qǐng)工作許可。工作許可只發(fā)給有居留權(quán)的外籍人士，工作許可由工作地勞動(dòng)局頒發(fā)。為了保障德國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)先就業(yè)，德國(guó)對(duì)引進(jìn)勞務(wù)實(shí)行嚴(yán)格控制。同類工作，凡是德國(guó)人可以勝任的，不給外國(guó)人去做。1973年11月23日開始實(shí)施的德國(guó)《社會(huì)法》第三卷第285條第３款規(guī)定，原則上停止向不在德國(guó)的外國(guó)工人頒發(fā)工作許可。沒有工作許可，就不能進(jìn)入德國(guó)工作。此外，《外國(guó)人法實(shí)施條例》、《非德國(guó)工人工作許可條例》、《外國(guó)人入境、居留管理法》等法規(guī)對(duì)外國(guó)人頒發(fā)勞動(dòng)許可做了嚴(yán)格規(guī)定。

對(duì)于一些特殊行業(yè)另有規(guī)定。如依據(jù)德國(guó)《建筑業(yè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)入德國(guó)從事建筑業(yè)工作的人必須通過德國(guó)技師考試，具備技師資格，才能獲得從業(yè)許可。技師考試用德語(yǔ)進(jìn)行，考試分專業(yè)技能、專業(yè)理論知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和法律知識(shí)以及職業(yè)和勞動(dòng)教育知識(shí)等四個(gè)部分。《手工業(yè)條例》第三部分第一章第46條和《建筑工程發(fā)包條例》第三部分都對(duì)之有詳細(xì)規(guī)定。

（二） 簽證手續(xù)紛繁復(fù)雜

按照德國(guó)的《外國(guó)人法》和《就業(yè)條例》等相關(guān)法律，原則上一個(gè)外國(guó)人要進(jìn)入德國(guó)就業(yè)，必須向所在國(guó)德國(guó)使領(lǐng)館申請(qǐng)入境簽證，德使領(lǐng)館再將申請(qǐng)轉(zhuǎn)德國(guó)外國(guó)人管理局，后者征詢勞工局及行業(yè)協(xié)會(huì)意見后作出給予或拒絕簽證的決定。比如中國(guó)廚師赴德，先要經(jīng)過中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)審查簽證申請(qǐng)材料、預(yù)約面試時(shí)間，然后由本人前往德國(guó)駐華使領(lǐng)館進(jìn)行面談。面談之后，德機(jī)構(gòu)要通過電話聯(lián)系廚師培訓(xùn)過的學(xué)校和和工作單位進(jìn)行確認(rèn)，然后再將申請(qǐng)材料寄到德國(guó)外國(guó)人管理總局。在德國(guó)流程大體是：外國(guó)人管理總局→簽約地勞工局、移民局→外勞職介中心→簽約地勞工局、移民局→外國(guó)人管理總局→德駐華使領(lǐng)館。要走完整個(gè)程序，也就是獲得簽證所耗時(shí)間短則3到5個(gè)月，長(zhǎng)則半年以上。不但簽證周期長(zhǎng)，而且拒簽率相當(dāng)高。

（三）語(yǔ)言要求高

德國(guó)《就業(yè)條例》規(guī)定，語(yǔ)言是維護(hù)自身權(quán)益和便于工作上與同事和業(yè)主溝通的必備工具和基礎(chǔ)條件。德國(guó)要求即便是到中餐館工作的廚師也要進(jìn)行德語(yǔ)培訓(xùn)，必須掌握工作上用的詞匯，能進(jìn)行簡(jiǎn)單的交流等等，對(duì)建筑工人，要通過協(xié)會(huì)考核，能看懂德文圖紙和施工條例；對(duì)其他高端人才，掌握德語(yǔ)也是必不可少的條件之一。

為適應(yīng)市場(chǎng)需要，德國(guó)也在逐步改進(jìn)外國(guó)人入德管理措施，包括:1)簡(jiǎn)化入境審批程序。德國(guó)開始啟用“一站式“準(zhǔn)入審批程序，用內(nèi)部批準(zhǔn)程序來替代工作許可和居留許可兩部分批準(zhǔn)程序，以保證準(zhǔn)入程序更迅速、更透明。2）實(shí)行政策透明化和信息公開。德國(guó)建立有關(guān)信息網(wǎng)站，為申請(qǐng)入境者提供入境所需全部信息等等。

2012年新年伊始，德國(guó)外交部長(zhǎng)韋斯特韋勒在柏林對(duì)媒體表示，德國(guó)外交部在新的一年里將致力于放松德國(guó)簽證政策，以幫助外國(guó)商務(wù)和勞工人員能更加便捷地在德國(guó)活動(dòng)，特別是迅速增加的俄羅斯和中國(guó)人員。外交部將調(diào)整程序和規(guī)則，簽證發(fā)放需要的文件數(shù)量將減少，簽證申請(qǐng)表將可以從因特網(wǎng)獲得，確保簽證發(fā)放在72小時(shí)內(nèi)完成；部分簽證發(fā)放管理工作還將外包給外國(guó)機(jī)構(gòu)，從而使得外國(guó)簽證者不必親自到德國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理簽證，而是在其相對(duì)就近地就能獲得簽證。

德國(guó)作為歐盟成員國(guó)，并不單獨(dú)與其他國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定，而是執(zhí)行歐盟自由貿(mào)易政策，執(zhí)行歐盟同別國(guó)簽訂的自貿(mào)協(xié)定。到目前為止，歐盟僅與韓國(guó)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，下一步待簽的是歐盟與秘魯和哥倫比亞之間的協(xié)定。歐盟正在同印度和加拿大等國(guó)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判。

根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)部提供的材料，模式四的基本原則，僅指與工作遷移相關(guān)部分：

·有時(shí)間期限居留；

·與服務(wù)合同有關(guān)聯(lián)；

·不涉及到進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)。“在德國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)的外籍雇員”不屬于模式四之定義范疇；

·不得享受（目的國(guó)）社會(huì)福利；

·家屬不能隨遷。

歐盟在自貿(mào)協(xié)定中對(duì)各類自然人的定義和設(shè)定的條件是：

商務(wù)訪客

    ●僅指聯(lián)系業(yè)務(wù)者或?yàn)樵O(shè)立分支機(jī)構(gòu)目的，不提供直接服務(wù)

     ●居留期限最長(zhǎng)90天（12個(gè)月以內(nèi)）

    公司內(nèi)部調(diào)任人員

    ●經(jīng)理（不含低層管理）或?qū)＜遥ㄓ凶吭綄�業(yè)知識(shí)、高素質(zhì)）

    ●由母公司內(nèi)部臨時(shí)派遣至目的國(guó)

     ●在母公司有至少1年從業(yè)經(jīng)歷

●居留期限最長(zhǎng)3年

大學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)生

●由一家企業(yè)臨時(shí)派往目的國(guó)分支機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)生

●必須大學(xué)畢業(yè)且在企業(yè)有1年從業(yè)經(jīng)歷

●居留期限最長(zhǎng)1年

合同服務(wù)提供者

●受雇服務(wù)提供者，其原單位在目的國(guó)沒有分支機(jī)構(gòu)。比如：來自某國(guó)的某企業(yè)咨詢公司派遣一雇員來德國(guó)，而該公司在德國(guó)沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

●臨時(shí)工中介公司之雇員未包括在內(nèi)

●服務(wù)合同不少于12個(gè)月

●在國(guó)外雇主處工作滿1年

●有3年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)

●大學(xué)畢業(yè)或具備同等資格

●居留期限6個(gè)月（12個(gè)月之內(nèi)）

獨(dú)立專家

●如：來自某國(guó)的獨(dú)立企業(yè)顧問來德國(guó)執(zhí)行咨詢項(xiàng)目

●服務(wù)合同為期不少于12個(gè)月

●大學(xué)畢業(yè)或具備同等資格

●6年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)

●居留期限6個(gè)月（12 個(gè)月以內(nèi)）

德國(guó)作為歐盟成員國(guó)，除將歐盟有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)規(guī)制予以執(zhí)行外，在執(zhí)行過程中也會(huì)考慮自身利益。其原則是：一些敏感領(lǐng)域，不會(huì)允許低素質(zhì)人員進(jìn)入；但會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才逐步實(shí)施（有時(shí)限的）市場(chǎng)準(zhǔn)入。

由于歐韓自貿(mào)協(xié)定（2011年7月1日正式生效）執(zhí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，德國(guó)對(duì)韓國(guó)“自然人移動(dòng)”開放沒有顯現(xiàn)太大的變化，只是依照歐盟規(guī)定執(zhí)行。

四、德國(guó)外籍勞務(wù)規(guī)模

   （一）在德國(guó)外國(guó)人基本情況

德國(guó)是非移民國(guó)家，但在德國(guó)的外國(guó)人為數(shù)不少。根據(jù)外國(guó)人登記中心引用的德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年末，德國(guó)人口總計(jì)約8180萬，其中外籍人數(shù)達(dá)到693萬。和2010年相比，擁有外國(guó)籍的人數(shù)增長(zhǎng)177300人，為15年來最大增幅（2.6%）。其中大部分來自2004年加入歐盟的東中歐國(guó)家（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、捷克、匈牙利、馬耳他、塞浦路斯），同比增加79100人（+12.9%），單波蘭和匈牙利就分別增加4.9萬和1.39萬人。這是因?yàn)檫@些新入歐盟國(guó)家公民從2011年5月1日起享受老歐盟成員國(guó)公民同等待遇，可以自由來德自主擇業(yè)。相反，2011年來自非歐盟成員國(guó)的外籍人數(shù)僅增加2.14萬人（+0.5%），2010年甚至減少1.66萬人。比如，來自美國(guó)、克羅地亞、阿富汗和中國(guó)的人數(shù)明顯減少，土耳其人甚至減少2.23萬。2011年間，總共有609200名外國(guó)人遷入德國(guó)或在德國(guó)出生，比上年多出9.6萬人。同時(shí)有303200名外國(guó)人離開德國(guó)或死亡，比上年多出約2500人。另有128700人因入籍等其它原因剔除在外，比上年減少2.49萬人。

2005年至2011年在德外籍人數(shù)

說明：1.數(shù)據(jù)采摘日期為當(dāng)年12月31日

      2.數(shù)據(jù)來源：德國(guó)外國(guó)人登記中心（AZR）

2005年至2011年在德從業(yè)的外國(guó)人情況

說明：1.此表數(shù)據(jù)僅指有社保義務(wù)的就業(yè)者，并非涵蓋所有在德從業(yè)人數(shù)（如2011年德總就業(yè)人數(shù)平均達(dá)到4100萬人左右）；

      2.數(shù)據(jù)采摘日期為當(dāng)年6月30日；

      3.有關(guān)中國(guó)的數(shù)據(jù)未含中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)；

      4. 數(shù)據(jù)來源：德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局

    德國(guó)在統(tǒng)計(jì)方面沒有對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行分類，所以無法查詢到外籍勞務(wù)類別資料。

（二）德國(guó)目前對(duì)外勞勞務(wù)的需求情況

1. 德國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)

德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)呈良性態(tài)勢(shì)，就業(yè)人數(shù)不斷增加，失業(yè)率持續(xù)走低。德國(guó)聯(lián)邦勞工署公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年德國(guó)總?cè)丝诩s8190萬人，平均失業(yè)人口為297.6萬人，創(chuàng)1991年以來最低值，年均失業(yè)率降至7%以下。當(dāng)年德勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增加1.6%，每小時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)1.2%。 

德經(jīng)濟(jì)部2012年經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年德就業(yè)市場(chǎng)將繼續(xù)良性發(fā)展，就業(yè)率可望創(chuàng)歷史新高。同時(shí)預(yù)測(cè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)2.2萬達(dá)4130萬人，失業(yè)率將下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至6.8%。德國(guó)勞工署預(yù)測(cè)，2012年德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)仍將延續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)失業(yè)人口繼續(xù)低于300萬，與上一年度基本持平。德經(jīng)濟(jì)部最新出爐的春季報(bào)告預(yù)期，德就業(yè)人數(shù)年內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步上升，未來兩年內(nèi)平均失業(yè)人數(shù)將減少20萬人，今明兩年失業(yè)率將分別降至6.7%和6.5%

2. 對(duì)外籍勞務(wù)的需求變化

德國(guó)勞工署編制的崗位指數(shù)去年12月份比前期上升一個(gè)點(diǎn)位至180點(diǎn)，為2004年該指數(shù)首次編制以來取得的最高值，表明德國(guó)勞動(dòng)力需求在2011年底達(dá)到歷史最高水平。據(jù)調(diào)查，幾乎所有行業(yè)都存在勞動(dòng)力需求，比如批發(fā)業(yè)、建筑前期準(zhǔn)備工種、餐飲業(yè)以及衛(wèi)生、社保系統(tǒng)都有大量空缺崗位。而且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，德國(guó)面臨另一個(gè)問題是高科技人才、特定行業(yè)高素質(zhì)員工短缺。德國(guó)目前人力資源短缺最為嚴(yán)重者表現(xiàn)在：

（1） 高端人才稀缺

長(zhǎng)期以來，專業(yè)人才短缺制約德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并影響德國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力地位。德國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)均存在高端人才短缺問題，目前僅技術(shù)人才缺口即高達(dá)15萬人。以工程師為例，據(jù)德國(guó)工程師協(xié)會(huì)（VDI）透露， 2011年德工程師平均缺位9.2萬個(gè)，自2010年以來增加了50%。單12月份德國(guó)工程師崗位空缺數(shù)創(chuàng)歷史新高，總計(jì)98300個(gè)，與此同時(shí)工程師失業(yè)人數(shù)降至18273人，由此造成80400個(gè)工程師崗位缺口。環(huán)比缺口擴(kuò)大接近2%。論及行業(yè)，以加工和機(jī)械制造工程師缺位最為嚴(yán)重（33500個(gè)），其次是電子工程師（19600個(gè)）。處于失業(yè)狀態(tài)的工程師以建筑師和建筑業(yè)工程師為最多，共有5100人登記待業(yè)；機(jī)械制造和汽車制造工程師失業(yè)者僅3700人。從地區(qū)分部情況看，南德最為嚴(yán)重，僅巴符州和巴伐利亞州就缺少35000名工程師；北威州缺位14300個(gè)。德國(guó)目前有超過11萬個(gè)工程師崗位因無人應(yīng)聘而缺位。

（2） 護(hù)理人才嚴(yán)重不足

德國(guó)社會(huì)老齡化問題突出：34.9%的德國(guó)家庭由60歲以上老人組成，40至49歲的家庭占21.2%，50至50歲家庭占17.4%，低于30歲的家庭僅占11.5%。沒有孩子的家庭占31.2%，有孩子的家庭占29.2%。單身家庭占39.6%。由此德國(guó)護(hù)理行業(yè)用人日趨緊張：目前有約225萬人需要接受護(hù)理，行業(yè)從業(yè)人數(shù)接近90萬，還存在20萬訓(xùn)練有素護(hù)工缺口。業(yè)內(nèi)預(yù)期，至2025年德國(guó)護(hù)工短缺15.2萬人，其中醫(yī)院和護(hù)理機(jī)構(gòu)缺少全日制護(hù)工11.2萬人。

德國(guó)技術(shù)型勞動(dòng)力和高端人才缺乏問題僅僅依靠德國(guó)國(guó)內(nèi)和歐盟國(guó)家無法解決，各界要求引進(jìn)外勞的呼聲日趨強(qiáng)烈。德國(guó)工商總會(huì)主席凱特爾表示，針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員短缺問題，僅靠德國(guó)本土教育無法滿足行業(yè)需求，應(yīng)吸引更多的海外優(yōu)秀人才。德國(guó)護(hù)理業(yè)雇主協(xié)會(huì)干事長(zhǎng)布勞恩（Helmut Braun）博士2011年2月9日致函我駐德國(guó)大使吳紅波，希望同我合作引進(jìn)中國(guó)護(hù)理人員來德工作，以舒緩德護(hù)理業(yè)用工短缺困境。

（3） 中餐廚師存在穩(wěn)定需求

德國(guó)大大小小中餐館總計(jì)逾萬家，每家餐館視營(yíng)業(yè)額規(guī)模至少可聘請(qǐng)2-3名廚師。中餐館多由華人華僑經(jīng)營(yíng)（占八成以上），業(yè)主同時(shí)也是餐館主廚，隨著年齡的增長(zhǎng)，這些兼職廚師的業(yè)主部分進(jìn)入退休狀態(tài)，廚師補(bǔ)員空間較大。以前從港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞來德廚師也逐漸被大陸廚師取代，而近年來大陸廚師受制于兩年專業(yè)學(xué)歷和語(yǔ)言要求來德總量萎縮，中餐館普遍反映用人緊張，空缺崗位至少有1000-1500個(gè)。根據(jù)中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來我派往德國(guó)廚師數(shù)量維持在每年700人左右，中餐廚師來德尚有潛力可挖。