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鳳凰縣抗旱應(yīng)急預(yù)案（鳳凰縣防汛抗旱指揮部 2015年4月27日）

一、總則

（一）編制目的

干旱是我鳳凰縣最主要自然災(zāi)害之一。為切實(shí)搞好抗旱工作，維護(hù)社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提高抗旱工作主動性，在干旱發(fā)生時(shí)有計(jì)劃，有針對性的采取相應(yīng)抗旱措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，最大程度減少旱災(zāi)損失。

（二）工作原則

按照中央水利工作方針和新時(shí)期治水新思路的要求，體現(xiàn)以人為本，防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般等原則。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作的意見》等法律法規(guī)要求及地區(qū)

（或流域）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃等，制定本預(yù)案。

二、基本資料

（一）自然地理特征

鳳凰縣位于湖南省西部邊緣，云貴高原東麓，地處雪峰山脈與武陵山脈之間。地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°18'至109°48' ，北緯27°44'至28°19'。

全鳳凰縣總面積1745平方公里，有耕地面積34.20千公頃

（其中稻田面積25.70千公頃、旱土8.50萬千公頃、稻田中有效灌溉面積12.1千公頃），森林地576820畝

（3.85萬公頃），林牧兼用地1320966畝

（8.81萬公頃），分別占總面積的13%、21.8%、50.12%。是一個(gè)山多耕地少、林牧用地面積大的山區(qū)鳳凰縣。

全鳳凰縣境內(nèi)以山原、山地和丘陵為主，地形復(fù)雜，山巒重疊，河谷深切。由西北向東南呈梯形下降，形成明顯的三級臺階地貌。海拔最高處1117米

（臘爾山的梳子坡），最低處170米

（水打田的竹子坳）。地帶性的紅壤、黃壤和黃紅壤剖面發(fā)育不全，幼年性土壤特征明顯，非地帶性土壤分布很廣泛，鳳凰縣域水系發(fā)育，河流比降大，可利用的水能多，是本鳳凰縣動力的主要源泉，但河流旱季水少，加上巖溶區(qū)地表水滲漏快，常出現(xiàn)干旱缺水，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要障礙因素。

歷年出現(xiàn)的災(zāi)害類型主要為氣候?yàn)?zāi)害性天氣，包括：干旱，暴雨及其所導(dǎo)致引發(fā)的山洪及地質(zhì)災(zāi)害，寒潮，低溫，陰雨，大風(fēng)，冰雹，降雨和積雪等。經(jīng)過多年的人工造林及近年來的水土保持、鳳凰縣城污水處理、退耕還林等系列環(huán)保工程措施，鳳凰縣基本上不存在大的生態(tài)環(huán)境問題。

（二）區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)概況

全鳳凰縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、355個(gè)行政村

（其中村委會340個(gè)、居委會9個(gè)、社區(qū)7個(gè)）。2014年末全鳳凰縣總?cè)丝?/SPAN>421697人，常住人口35.75萬人。2014年全鳳凰縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值61.67億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17557元，農(nóng)村居民人均可支配收入6415元。

全鳳凰縣有耕地面積34.20千公頃，占總面積的19.6%，其中稻田25.7千公頃、旱土8.5千公頃，稻田中有效灌溉面積12.1千公頃，尚有4.1千公頃天水田。耕地作物以水稻為主，間以冬季復(fù)種油菜等。2013年是鳳凰縣大旱大災(zāi)之年，全鳳凰縣上下齊心協(xié)力抗大旱、救大災(zāi)，戰(zhàn)勝了60年一遇的大旱災(zāi)。

（三）氣象水文及水資源

鳳凰縣域?qū)僦衼?nbsp;熱帶山地、濕潤季風(fēng)性氣候，四季分明，年平均氣溫在13°C—17°C之間，年降雨量在1300mm—1500mm之間，總的分布是西部比東部偏多，北部比東部偏多，在時(shí)間分配上有：降雨量多集中于春夏兩季，春夏兩季的總降雨量占全年降水量的69%，秋冬兩季占全年總降雨量的31%，最大降雨水量集中時(shí)段出現(xiàn)在5—6月，最少降水量出現(xiàn)在前一年的12月至當(dāng)年元月，僅占年總雨量的2—3%。多年平均蒸發(fā)量為1065mm。

鳳凰縣內(nèi)河流水系發(fā)育，共有大小溪河156條，總長709公里。主要河流有沱江、白泥江、萬溶江。區(qū)域多年地表總水量13.115億m3，地下水埋藏深度多在40—100米左右，由于巖性構(gòu)造、地貌等因素對巖溶發(fā)育分布的控制，地下水分布不均，埋藏深、出露點(diǎn)低，開發(fā)利用難度大。

（五）水利工程現(xiàn)狀

鳳凰縣經(jīng)過幾十年的水庫建設(shè)，取得了巨大的成績，目前已建成中型水庫2座、小Ⅰ型水庫23座、小Ⅱ型水庫72座、山塘6495口、溪河堤壩1429處、電力提灌站215處222臺224700千瓦、水輪泵站57座86臺、蓄引提總水量1.88億m3，這些水利工程分布全鳳凰縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使全鳳凰縣的灌溉面積達(dá)20.05萬畝，占稻田總面積的55.7%。

（六）資料整理分析

1、干旱特點(diǎn)及用水需求。鳳凰縣夏秋干旱年份較多，其主要特點(diǎn)是：春冬干旱少、夏秋頻繁、秋旱嚴(yán)重。尤其是夏秋連旱對農(nóng)作物危害最為嚴(yán)重。據(jù)1959年至2013年連續(xù)55年的資料統(tǒng)計(jì)，干旱年份達(dá)41年，占總年數(shù)的74.5%，為四年三遇；其中嚴(yán)重干旱年12年，占21.8%，約為五年一遇；特大干旱年6年，占11%，為十年一遇；其地域是東南部重于西北部。鳳凰縣的夏秋干旱多發(fā)生在7—9月之間，但嚴(yán)重干旱年在6月下旬就開始干旱，干旱中心在米良、柳薄、千工坪、都里、廖家橋、新場、茨巖、林峰、水打田、沱江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

發(fā)生干旱的主要原因：

（1）降雨年際內(nèi)時(shí)間分布不均。據(jù)鳳凰縣氣象局資料統(tǒng)計(jì)，1至3月平均降雨量187.0mm，占多年平均降雨量的14.67%；7至9月平均降雨量357.4mm，占多年平均的28.03%。干旱嚴(yán)重的1973年7至9月降雨量195.8mm，占多年平均的13.8%。1981年7至9月降雨量132.9mm，占多年平均降雨量的10.42%。7至9月進(jìn)入旱季，降水少，地表徑流減少，而日照時(shí)間增長，太陽幅射強(qiáng)度大，蒸發(fā)量大，如沱江地區(qū)7至9月多年平均蒸發(fā)量567.7mm，同期降雨479mm，相差88mm，農(nóng)作物正值需水旺季，供需矛盾突出，勢必釀成旱災(zāi)。

（2）巖溶地質(zhì)構(gòu)造控制使地表水嚴(yán)重滲漏。鳳凰縣內(nèi)缺水地區(qū)，主要為石灰?guī)r地層，巖溶十分發(fā)育，再加上地質(zhì)控制，地表水滲漏嚴(yán)重。另一方面由于地殼處于長期、緩慢、間歇性上升過程，河流下切強(qiáng)烈，山高坡陡谷深，為地表水滲漏成地下水的排泄創(chuàng)造了有利條件，根據(jù)湘西花垣—鳳凰巖溶山原研究組計(jì)算的滲漏比為37.2%；發(fā)育于巖溶漏斗密集緩丘地區(qū)的大龍洞伏流段，其滲漏比高達(dá)60%以上。大氣降水通過裂隙、漏斗、落水洞等滲漏成地下河和泉井，全鳳凰縣地下河泉井匯總流量達(dá)313945.63m3/晝夜，但這些地下水埋藏深，出露位置低，難以利用，故構(gòu)成了巖溶地區(qū)干旱的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。同時(shí)，也由于這種地質(zhì)構(gòu)造，給水利工程的興建和安全帶來了困難和嚴(yán)重隱患，增加了抗御干旱的難度。

（3）小氣候條件差和人為破壞導(dǎo)致植被率低，加劇了干旱程度。巖溶地區(qū)的小氣候易使地表水土流失，地表裸露和缺水缺土，草木難以生長，加之人類活動影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，區(qū)域小氣候更趨惡化，如此惡性循環(huán)，更加劇了干旱的頻繁和嚴(yán)重程度。

（4）水利基礎(chǔ)設(shè)施差、抵御干旱能力薄弱。鳳凰縣從建國以來，經(jīng)過幾個(gè)時(shí)期的建設(shè)，已建成了一些水利工程，但年供水能力只有7500多萬立方米，其中農(nóng)業(yè)供水6100多萬立方米，有效灌溉面積畝平326立方米，全鳳凰縣稻田畝平僅227立方米。尤其是一些巖溶干旱地區(qū)，興建水利工程受地形、地質(zhì)條件限制，數(shù)量和規(guī)模都很小，已建成的工程也大多配套不完善，維護(hù)管理更困難，導(dǎo)致這些地區(qū)水利條件相當(dāng)落后。

2013年特大干旱，暴露出我鳳凰縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗旱能力差的弱點(diǎn)。盡管我鳳凰縣經(jīng)多年的艱苦建設(shè)，修建了大量水利蓄水及輸水工程，但仍然缺乏骨干大中型水利工程，洪水期攔蓄水資源有限，遭遇特大干旱時(shí)水利工程蓄水不足，無法保障大面積供水需求。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理。巖溶山區(qū)往往是“八山一水半分田、還有道路和莊園”，山高水低田少，導(dǎo)致群眾溫飽難以解決，因此十分看重以為稻谷為主的糧食生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，鳳凰縣水稻

（中稻）生長期需水時(shí)段為4月10日至8月31日，需水量750mm，而該時(shí)段內(nèi)多年自然降水平均為420mm，即保證率為56%。臘爾山臺地由于海拔高，中稻生長期還要推遲到10月，正值9月旱季，保證率低于56%，因此，單一的農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，在水利設(shè)施不好、灌溉條件又差的山區(qū)成了致命的弱點(diǎn)，人為地加劇了干旱災(zāi)害程度。

目前鳳凰縣暫未存在上型的工礦企業(yè)，非干旱中心的地方生態(tài)及生活用水基本能夠得到保障，而干旱中心地區(qū)的生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水矛盾主要體現(xiàn)在3、4月及9—12月等月份，一般情況下，6、7月份用水基本上都可以得到滿足。

2、抗旱能力現(xiàn)狀

（1）抗旱工程體系。經(jīng)過幾十年修建的各類水庫、山塘、提灌站等水利工程分布全鳳凰縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，鳳凰縣可灌面積達(dá)20.05萬畝，占稻田總面積的55.7%。近幾年來，由于水庫除險(xiǎn)加固、“五小”水利、煙水配套、農(nóng)村綜合開發(fā)、土地綜合整治等多渠道的工程資金投入，部分水利工程得到維修和加固，水庫運(yùn)行安全系數(shù)和復(fù)蓄能力相應(yīng)提高，其配套設(shè)施的運(yùn)用得到改善，但大部分水庫及相應(yīng)的渠系還沒有經(jīng)過除險(xiǎn)加固及防滲處理，從整體而論，抗旱能力仍然還很脆弱。

由于鳳凰縣域內(nèi)主要河流均為各大水系的源頭，且受地理地質(zhì)因素的影響，山洪陡漲陡落，各水利工程基本沒有地下水源補(bǔ)償，在復(fù)蓄上造成困難，暴雨后的水庫蓄水只能在短期內(nèi)發(fā)揮作用，相應(yīng)的復(fù)灌抗旱能力差。

再者，各水利工程建成后，灌區(qū)內(nèi)在未修建水庫之前的原始引水渠大都?xì)�壞，水庫供水任�?wù)增大，同時(shí)由于配套設(shè)施運(yùn)行年久，輸水損失浪費(fèi)驚人，加之農(nóng)村外出務(wù)工勞力增多，犁田技術(shù)不嫻熟，導(dǎo)致稻田蓄水保水能力差，灌溉期間管理工作難以到位，群眾節(jié)水意識不夠強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

生活供水方面，由于鳳凰縣城上游的長潭崗電站水庫建成后，水庫蓄水可使鳳凰縣城供水得到保障，通過科學(xué)調(diào)度，能保證現(xiàn)有及今后發(fā)展不同干旱類型的生活供水需求。農(nóng)村生活用水隨著人飲解困工程的逐年實(shí)施部分農(nóng)村飲水困難得到改善，但干旱中心區(qū)仍有不少村寨存在不同程度的飲水困難，抗旱水源難以保障。

（2）抗旱非工程體系。鳳凰縣各類型水利工程基本上都設(shè)有相應(yīng)的管理單位

（所、站），在抗旱期間各管理單位根據(jù)自己的灌區(qū)管轄范圍進(jìn)行灌溉供水管理。農(nóng)村生活用水設(shè)有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站”，負(fù)責(zé)人飲解困工程的實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施。基層具體有自來水站、廠等，負(fù)責(zé)自來水的供給和管理。抗旱指揮機(jī)構(gòu)設(shè)有防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)防汛抗旱的組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督工作。

在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，一般情況下不需做物資儲備。在實(shí)際工作中，根據(jù)旱情發(fā)展的需要可事先通知鳳凰縣石油公司、鳳凰縣農(nóng)機(jī)局、鳳凰縣氣象局做好相應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。鳳凰縣石油公司負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)和儲備汽、柴油，必要時(shí)可采取優(yōu)先滿足抗旱需要對外實(shí)行限量供應(yīng)的措施。鳳凰縣抗旱服務(wù)隊(duì)在嚴(yán)重干旱區(qū)進(jìn)行應(yīng)急送水，緩解嚴(yán)重干旱區(qū)內(nèi)群眾的生活用水壓力。鳳凰縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)采購和儲備抗旱機(jī)具和足夠的零配件，其他物資可隨時(shí)從市場采購。鳳凰縣氣象局負(fù)責(zé)人工增雨的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

三、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

按照防汛抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)分級分部門負(fù)責(zé)的原則，鳳凰縣人民政府設(shè)立鳳凰縣防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鳳凰縣的防汛抗旱工作，鳳凰縣防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)集團(tuán)設(shè)立相應(yīng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本企業(yè)的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

鳳凰縣重大干旱災(zāi)害的抗旱救災(zāi)工作由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織指揮，其組織機(jī)構(gòu)如下：

指揮長：分管副縣長。

副指揮長：鳳凰縣人武部部長、鳳凰縣農(nóng)辦主任、鳳凰縣水利局局長。

成員單位：鳳凰縣政府辦，鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣農(nóng)辦、鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣住建局、鳳凰縣水利局、鳳凰縣電信局、國網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣交通運(yùn)輸局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣農(nóng)機(jī)局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣財(cái)政局、鳳凰縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰縣林業(yè)局、鳳凰縣公安局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣移民局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣國土資源局、鳳凰縣文廣新局、鳳凰縣安監(jiān)局、鳳凰縣保險(xiǎn)公司、鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊(duì)、鳳凰縣消防大隊(duì)。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在鳳凰縣水利局。

（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

指揮長：負(fù)責(zé)全鳳凰縣重大干旱事故應(yīng)急工作的組織指揮。

副指揮長：協(xié)助指揮長組織指揮全鳳凰縣重大干旱事故的應(yīng)急工作。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部：在鳳凰縣委、鳳凰縣政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級防汛抗旱指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織全鳳凰縣重大干旱災(zāi)害的抗旱救災(zāi)工作；傳達(dá)貫徹本級及上級黨委、政府對抗旱救災(zāi)工作的指示；根據(jù)旱情變化研究抗旱救災(zāi)工作對策并組織實(shí)施；組織評估、核查和上報(bào)災(zāi)情；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展組織救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)自救等工作。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室：負(fù)責(zé)鳳凰縣防汛抗旱指揮部的日常工作；承辦全鳳凰縣抗旱工作會議；組織開展各階段抗旱工作檢查，組織編制抗旱預(yù)案；收集、掌握、上報(bào)和發(fā)布災(zāi)情信息；提出組織召開旱情會商建議，制定抗旱救災(zāi)應(yīng)急具體對策方案，傳達(dá)指揮部指令并監(jiān)督實(shí)施；與災(zāi)區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，指揮和協(xié)調(diào)各類應(yīng)急工作組的工作；審查災(zāi)情和救災(zāi)搶險(xiǎn)新聞，組織抗旱救災(zāi)新聞發(fā)布會；提出特大抗旱資金分配建議方案；總結(jié)抗旱工作；處理指揮部交辦的其他工作。

鳳凰縣政府辦：組織鳳凰縣內(nèi)新聞、宣傳部門運(yùn)用多種形式開展抗旱的宣傳教育，及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳抗旱形勢，協(xié)助鳳凰縣委宣傳部作好對外、對上宣傳，以及境外新聞媒體采訪的資格審查、資料發(fā)放、線路安排等。

鳳凰縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)做好有關(guān)抗旱救災(zāi)工程、非工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)的投資計(jì)劃安排等工作；協(xié)調(diào)安排抗旱救災(zāi)資金和計(jì)劃內(nèi)物資的儲備。

鳳凰縣農(nóng)辦：協(xié)調(diào)干旱災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)、核報(bào)工作。協(xié)調(diào)安排歸口管理救災(zāi)物資，優(yōu)先保障抗旱救災(zāi)工作的需要。研究制定對災(zāi)區(qū)的各種優(yōu)惠政策措施。對減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

鳳凰縣財(cái)政局：協(xié)同鳳凰縣防汛抗旱辦公室申報(bào)、籌集、安排應(yīng)急干旱所需資金。對鳳凰縣防辦提出的資金分配方案進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)下?lián)埽�監(jiān)督使用。

鳳凰縣民政局：及時(shí)做好災(zāi)情的勘察、核定、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告災(zāi)情;負(fù)責(zé)災(zāi)民臨時(shí)吃、穿、住的生活救助；申請、管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督使用，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐款。與鳳凰縣防汛辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)的協(xié)調(diào)。

鳳凰縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，打擊偷竊抗旱器材、破壞抗旱與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子，做好抗旱的治安保衛(wèi)工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作，抗旱緊急期間協(xié)助有關(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移的組織工作；組織實(shí)施交通管制，負(fù)責(zé)對易燃、易爆和劇毒品的管理和化救工作。

鳳凰縣住建局：根據(jù)抗旱總體規(guī)劃，監(jiān)督、檢查市政工程的安全運(yùn)行，組織提供必要的抗旱救災(zāi)物資。

鳳凰縣交通運(yùn)輸局：為抗旱救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運(yùn)輸工具，保障運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā＞o急抗旱期間，根據(jù)鳳凰縣防汛抗旱指揮部命令，組織征調(diào)交通運(yùn)輸工具，組織征調(diào)交通運(yùn)輸工具為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)，督促落實(shí)對抗旱救災(zāi)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

鳳凰縣水利局：負(fù)責(zé)抗旱工作的行業(yè)管理，提供雨情、水情、旱情預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法和河道管理、重旱區(qū)的抗旱工作，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的用水調(diào)度。

鳳凰縣國土資源局：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防工作。

鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣文廣新局：負(fù)責(zé)新聞宣傳工作，做好抗旱救災(zāi)工作的新聞宣傳報(bào)道和有關(guān)防汛緊急信息的電視、廣播發(fā)布。負(fù)責(zé)抗災(zāi)、救災(zāi)現(xiàn)場的攝像工作。負(fù)責(zé)做好對外、對上宣傳工作、境外新聞媒體采訪資格的審查、資料發(fā)放、線路安排等，以及相關(guān)法律、法規(guī)、知識的宣傳，提高公眾的抗災(zāi)意識。

鳳凰縣電信局：負(fù)責(zé)保障各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水文、氣象監(jiān)測站的郵電通訊暢通，優(yōu)先傳遞抗旱、水文氣象通訊信息。督促落實(shí)對抗旱、水文、氣象的各項(xiàng)通訊優(yōu)惠措施。進(jìn)入緊急防汛期，采取一切措施確保抗旱救災(zāi)通訊暢通。

鳳凰縣農(nóng)業(yè)局：掌據(jù)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。

鳳凰縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的防御工作；緊急抗旱期間，協(xié)助做好抗災(zāi)用林木的砍伐工作。

鳳凰縣農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)安排歸口管理的抗災(zāi)物資，優(yōu)先保障抗旱的需要；積極搞好抗旱機(jī)械的維修保養(yǎng)和供應(yīng)，及時(shí)組織所轄機(jī)構(gòu)開展抗旱服務(wù)。

鳳凰縣氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情和天氣形勢分析資料，組織開展人工增雨作業(yè)。

鳳凰縣水文局：負(fù)責(zé)監(jiān)測河流水情變化形勢，及時(shí)提供雨情及相關(guān)河流水情數(shù)據(jù)，搞好預(yù)測預(yù)報(bào)工作。

鳳凰縣糧食局：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)救濟(jì)糧的調(diào)撥和供應(yīng)。

鳳凰縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織好抗災(zāi)醫(yī)療隊(duì)伍，儲備防病治病醫(yī)藥器材，搞好抗災(zāi)期間衛(wèi)生防疫及人員傷病的救護(hù)及災(zāi)后疫情的監(jiān)測、上報(bào)和防治工作。

鳳凰縣移民局：負(fù)責(zé)全鳳凰縣移民開發(fā)區(qū)的抗旱救災(zāi)工作，維護(hù)移民開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定，澄清災(zāi)損，安撫災(zāi)民，搞好救濟(jì)工作；組織移民開展抗旱救災(zāi)和生產(chǎn)自救工作。

國網(wǎng)鳳凰縣供電公司：負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)供電設(shè)施的維護(hù)和搶修，保證防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和重要單位、抗旱工程及設(shè)施的電力供應(yīng)。保障抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)；及時(shí)提供所轄電站運(yùn)行的實(shí)時(shí)信息，監(jiān)督電力部門所屬水庫執(zhí)行鳳凰縣防汛抗旱指揮部抗旱調(diào)度令的實(shí)施。

鳳凰縣安監(jiān)局：對抗旱期間安全生產(chǎn)及安全隱患等重大問題、重要工作及時(shí)進(jìn)行檢查，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。

鳳凰縣保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)廣泛動員、組織單位和個(gè)人參加干旱保險(xiǎn)，及時(shí)對投保戶財(cái)產(chǎn)施救及災(zāi)后理賠工作。

鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊(duì)、鳳凰縣消防大隊(duì)：根據(jù)抗旱工作需要，及時(shí)組織官兵和民兵擔(dān)負(fù)抗旱救災(zāi)和執(zhí)行重大抗旱救災(zāi)決策所賦予的任務(wù)。

（三）組織體系框架圖

氣象部門

干旱天氣預(yù)警 鳳凰縣水文局

干旱跡象預(yù)警 水利部門

水利工程儲水情況預(yù)警 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

各地干旱實(shí)情

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室：整理綜合

鳳凰縣防指領(lǐng)導(dǎo) 鳳凰縣領(lǐng)導(dǎo)

鳳凰縣政府、鳳凰縣防汛抗旱指揮部：會商、決策抗旱救災(zāi)方案，發(fā)出指令

水利、電力、通信等防指成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：應(yīng)急行動、執(zhí)行鳳凰縣政府

及防汛抗旱指揮部的各項(xiàng)指示和命令

財(cái)政、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、保險(xiǎn)等部門、救災(zāi)安置、防疫治病、查勘理賠。

受災(zāi)地政府、群眾：開展生產(chǎn)恢復(fù)、自救和互救

四、預(yù)警及預(yù)防

（一）信息監(jiān)測報(bào)告

1、逐級上報(bào)。由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室收集實(shí)時(shí)旱情，逐級上報(bào)至州防汛抗旱指揮部辦公室。

2、定量分析。氣象、水文部門根據(jù)全鳳凰縣雨量站和蒸發(fā)站實(shí)測雨量和蒸發(fā)數(shù)據(jù)，分析計(jì)算土壤含水量指標(biāo)，低于正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時(shí)，定時(shí)報(bào)告鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室。

3、定點(diǎn)監(jiān)測。逐步建立旱情信息監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測實(shí)時(shí)土壤墑情，通過抗旱信息系統(tǒng)傳輸至州防汛抗旱指揮部辦公室。

4、綜合報(bào)告。鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室綜合上述旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢，及時(shí)報(bào)告鳳凰縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，鳳凰縣委、鳳凰縣政府領(lǐng)導(dǎo)及州防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）預(yù)警預(yù)防行動

鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局做好干旱災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，鳳凰縣氣象局發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)干旱性天氣情況，鳳凰縣水文局通過分析計(jì)算土壤含水量及溪河水位流量等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有干旱跡象時(shí)迅速向鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室預(yù)警信息報(bào)告，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室收到預(yù)警信息報(bào)告后，整理上報(bào)鳳凰縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及鳳凰縣領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)通知，通報(bào)情況，明確應(yīng)急預(yù)防措施和方案，做好應(yīng)急抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

依托建成的鳳凰縣防汛信息系統(tǒng)，建設(shè)抗旱信息系統(tǒng)，在全鳳凰縣逐步開展旱情采集系統(tǒng)試點(diǎn)，形成信息網(wǎng)絡(luò)，最后建成鳳凰縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)，作為旱情預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)支持平臺，做到各類信息傳遞及時(shí)，反饋高效快捷，確保資源共享，指揮有力。

（四）預(yù)警級別及發(fā)布

1、預(yù)警級別。根據(jù)干旱災(zāi)害可能發(fā)生的范圍、程度以及發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為輕度干旱

（IV級）、中度干旱

（Ⅲ級）、嚴(yán)重干旱

（II級）和特大干旱

（I級）四級，顏色分別用為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

2、預(yù)警級別確定和發(fā)布。輕度干旱預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定和發(fā)布，中度干旱預(yù)警由鳳凰縣人民政府確定和發(fā)布，嚴(yán)重干旱預(yù)警由鳳凰縣人民政府報(bào)請州人民政府確定和發(fā)布，特大干旱預(yù)警由州人民政府報(bào)請省人民政府確定和發(fā)布。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）級別確定

旱災(zāi)的實(shí)際級別，按受旱范圍和嚴(yán)重程度分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四級。

輕度干旱

（IV級）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的10%—20%，土壤含水量85—70毫米。

中度干旱

（Ⅲ級）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的20%—40%，土壤含水量70—55毫米。

嚴(yán)重干旱

（Ⅱ級）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的40%—60%，土壤含水量55—40毫米。

特大干旱

（I級）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積60%以上，土壤含水量40毫米以下。

（二）應(yīng)急預(yù)案啟動

旱災(zāi)級別確定后，鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)預(yù)案。啟動高級別預(yù)案時(shí)，低級別預(yù)案同時(shí)啟動。

（三）分級響應(yīng)程序

1、IV級響應(yīng)

（輕度干旱）

（1）工作會商。鳳凰縣防汛抗旱指揮部接到各部門或單位的旱情、災(zāi)情報(bào)告后，對旱情進(jìn)行會商，分析旱災(zāi)情況提出抗旱措施。

（2）工作部署。鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室掌握旱情發(fā)展趨勢，了解、統(tǒng)計(jì)受旱情況，發(fā)布旱情通報(bào);向鳳凰縣抗旱防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告旱情，提交抗旱決策建議;填報(bào)旱情報(bào)表。同時(shí)鳳凰縣直各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》搞好抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，每七天向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報(bào)一次本轄區(qū)、本單位動態(tài)旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作情況。

（3）部門聯(lián)動。鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門做好抗旱工作。鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照指揮部的要求履行好各自的抗旱職責(zé)，配合指揮部做好本職抗旱工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織指揮抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，可向鳳凰縣防汛抗旱指揮部請求支持。鳳凰縣防汛抗旱指揮部、鳳凰縣水利局應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鳳凰縣防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點(diǎn)、后一般”的原則，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，做到開源與節(jié)流并舉，合理調(diào)配水資源，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用水。加強(qiáng)對水源的管理，加強(qiáng)灌區(qū)工程管理，配備應(yīng)急水源工程，因地制宜地搞好調(diào)度，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告抗旱情況。

（5）方案啟動。當(dāng)發(fā)生輕度干旱時(shí)，各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好服務(wù)，及時(shí)解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題，要組建和完善抗旱服務(wù)隊(duì)，深入抗旱前線，維修機(jī)電設(shè)備、運(yùn)送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。在受旱區(qū)域降低５%的灌溉定額，通過打井、開采地下水、補(bǔ)充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。

（6）宣傳動員。防旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。利用廣播、電視等新聞媒體向社會公眾及時(shí)通報(bào)旱災(zāi)發(fā)展情況，宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，激發(fā)廣大人民群眾抗旱積極性，取得抗旱工作的全面勝利。同時(shí)通過媒體宣傳法制意識和全局意識，堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，進(jìn)行依法抗旱。

2、Ⅲ級響應(yīng)

（中度干旱）

（1）工作會商。鳳凰縣防汛抗旱指揮部接到各部門或單位旱情、災(zāi)情報(bào)告后，由指揮長或副指揮長主持召開會商會議，有關(guān)成員參加，通報(bào)全鳳凰縣最新旱情、災(zāi)情，分析抗旱形勢，研究抗旱對策，部署安排下一步抗旱救災(zāi)工作。

（2）工作部署。鳳凰縣防汛抗旱指揮部應(yīng)主動向鳳凰縣人民政府報(bào)告我鳳凰縣旱情、災(zāi)情及抗旱情況，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織指揮抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，可向州防汛抗旱指揮部請求支持。①鳳凰縣防指發(fā)出緊急抗旱工作通知，提出抗旱對策和具體要求。②鳳凰縣防指、農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)單位派出抗旱工作組，指導(dǎo)受旱地區(qū)抗旱工作。③各級水利水管部門組織開展抗旱救災(zāi)工作。各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位依據(jù)各自抗旱職責(zé)搞好抗旱服務(wù)工作。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》每5日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報(bào)旱情信息及抗旱動態(tài)。⑤定期通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

（3）部門聯(lián)動。鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，按照預(yù)案做好抗旱工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鳳凰縣直有關(guān)部門和水管單位切實(shí)執(zhí)行會商決議，動員號召全鳳凰縣各地、有關(guān)部門迅速行動，通力合作，積極投入抗旱救災(zāi)工作。抗旱工作重點(diǎn)是切實(shí)按照“先活水，后死水”的原則科學(xué)合理利用一切可以利用的地表水進(jìn)行抗旱救災(zāi)。鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，履行自己的抗旱職責(zé)，認(rèn)真配合指揮部做好各自的抗旱工作。其中鳳凰縣財(cái)政部門要及時(shí)下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)，確保鳳凰縣級專項(xiàng)抗旱資金及時(shí)到位；鳳凰縣水利部門要搞好鳳凰縣屬抗旱工程的水量調(diào)度工作；鳳凰縣供電部門要大力保障我鳳凰縣抗旱救災(zāi)的電力供應(yīng)；鳳凰縣氣象部門要進(jìn)一步搞好全鳳凰縣中短期天氣預(yù)報(bào)，及早做好人工增雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；鳳凰縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)督促、指導(dǎo)鳳凰縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)及早組織抗旱服務(wù)隊(duì)和全鳳凰縣抗旱機(jī)具投入抗旱救災(zāi)工作。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在水資源科學(xué)配置方面，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點(diǎn)、后一般”的原則，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，做到開源與節(jié)流并舉，合理調(diào)配水資源，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，并組織各部門專家進(jìn)行會商，科學(xué)合理調(diào)配水源，嚴(yán)格計(jì)劃用水，節(jié)約用水，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù);加強(qiáng)對水源的管理，加強(qiáng)灌區(qū)工程管理，及時(shí)配備應(yīng)急水源工程，因地制宜地搞好調(diào)度。抗旱情況。實(shí)行抗旱值班，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、鳳凰縣政府匯報(bào)告旱情及抗旱工作開展情況。

（5）方案啟動。當(dāng)發(fā)生中度干旱時(shí)，各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好服務(wù)，及時(shí)解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題，組建和完善抗旱服務(wù)隊(duì)，深入抗旱前線，維修機(jī)電設(shè)備、運(yùn)送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。通過打井、開采地下水、補(bǔ)充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。啟動相應(yīng)的水資源調(diào)配方案。按災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，動員社會各界力量支援抗旱救災(zāi)工作。組織對嚴(yán)重缺水干旱區(qū)的群眾送水，確保群眾生活用水安全。

（6）宣傳動員。防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。做好抗旱宣傳工作，利用廣播、電視等新聞媒體宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，減輕旱災(zāi)損失，取得抗旱救災(zāi)工作的全面勝利。同時(shí)通過媒體宣傳法制意識和全局意識，堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，進(jìn)行依法抗旱。

3、II級響應(yīng)

（嚴(yán)重干旱）

（1）工作會商。由鳳凰縣防指指揮長或主持召開干旱會商會。分析通報(bào)當(dāng)前旱情、水情、災(zāi)情等情況，對下一階段旱情發(fā)展趨勢做出預(yù)測分析，確定當(dāng)前抗旱工作重點(diǎn)，制定下一階段抗旱工作措施。

（2）工作部署。①鳳凰縣政府發(fā)出緊急抗旱工作通知，召開部署會議，全面安排抗旱減災(zāi)工作。②鳳凰縣政府派出抗旱工作組，督促指導(dǎo)受旱地區(qū)抗旱工作。③廣泛動員受旱區(qū)廣大群眾、各級水利水管部門大力開展抗旱救災(zāi)工作。各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位履行抗旱職責(zé)，檢查指導(dǎo)落實(shí)本系統(tǒng)抗旱減災(zāi)措施。④城鄉(xiāng)全面進(jìn)行抗旱救災(zāi)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點(diǎn)行業(yè)用水。⑤各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》每3日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報(bào)旱情信息及抗旱動態(tài)。⑥定期通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

（3）部門聯(lián)動。受旱地區(qū)和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下響應(yīng)行動措施：①加強(qiáng)行政首長對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；②加密監(jiān)測旱情災(zāi)情和發(fā)布抗旱救災(zāi)情況動態(tài)反映；③強(qiáng)化用水管理，加大引水流量，發(fā)動抗旱服務(wù)隊(duì)投入灌溉；④組織力量為飲水困難點(diǎn)送水；⑤全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作；⑥掌握有利天氣，實(shí)施人工增雨；⑦鳳凰縣財(cái)政局籌措抗旱資金，下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理；⑧鳳凰縣民政局做好抗旱救災(zāi)及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；⑨鳳凰縣公安局依法打擊各種危害抗旱救災(zāi)工作的違法行為，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鳳凰縣防指定期召開成員會議，加強(qiáng)抗旱值班和水源、物資調(diào)度，協(xié)調(diào)各方工作，提出抗旱救災(zāi)方案，向州防指上報(bào)，并報(bào)告鳳凰縣政府。派出抗旱工作組，深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查受災(zāi)程度，幫助群眾抗旱救災(zāi)。防指各成員單位按照職責(zé)加大對口支援抗旱工作的力度。

（5）方案啟動。本級旱災(zāi)缺水嚴(yán)重，各地要盡力挖掘水源潛力，根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)配水源，本著城鄉(xiāng)全面抗旱，水源統(tǒng)籌安排，確保城鄉(xiāng)生活供水和重點(diǎn)行業(yè)用水的原則，按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的統(tǒng)一安排部署，開展抗旱救災(zāi)。各受旱受災(zāi)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做好抗旱工作。有水源的地方都可架設(shè)抽水機(jī)具抗旱；有備用水源的緊急啟用所有備用水源；充分發(fā)揮人飲工程的作用，水源仍有困難的，要組織消防部門，抗旱服務(wù)隊(duì)以及社會各界力量，實(shí)行臨時(shí)送水，對人畜飲水水源極缺的地區(qū)要及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移人口和牲畜。無水源的可大力推廣使用地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)措施。利用小氣候進(jìn)行人工增雨。所有蓄水工程都要嚴(yán)格按照控制運(yùn)行辦法調(diào)度運(yùn)行，對現(xiàn)有水源加強(qiáng)管理。對無水可放的水庫、池塘，但尚有死庫容可以利用的，可臨時(shí)架設(shè)水泵抽死庫容水抗旱灌溉。所有灌區(qū)都要加強(qiáng)節(jié)約用水工作，要充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉用水的潛力，避免大水漫灌，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、微灌。要因地制宜組織臨時(shí)打井、建站，解決抗旱水源，工業(yè)用水只保證與居民生活密切相關(guān)的生活必需品的生產(chǎn)用水，限制高耗水、重污染企業(yè)的生產(chǎn)用水。養(yǎng)魚池塘也要妥善處理好養(yǎng)魚與放水抗旱的關(guān)系，兼顧各方利益。加強(qiáng)依法抗旱工作，及時(shí)調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件。

（6）宣傳發(fā)動。鳳凰縣文廣新局要在鳳凰縣抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，每天三次在鳳凰縣廣播臺、電視臺滾動播報(bào)全鳳凰縣動態(tài)旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作情況，介紹好的抗旱經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道先進(jìn)抗旱事跡，動員全鳳凰縣上下積極投入抗旱救災(zāi)斗爭。

抗旱信息的發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布。信息發(fā)布主要通過廣播電視等途徑，采取新聞報(bào)道、授權(quán)發(fā)布、新聞采訪、召開記者招待會等方式，宣傳各地各部門抗災(zāi)救災(zāi)情況，宣傳抗災(zāi)救災(zāi)政策和方針，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。抗旱宣傳工作由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各宣傳部門，宣傳和推廣抗旱工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大力弘揚(yáng)在抗旱斗爭中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)人民群眾抗旱救災(zāi)的熱情，使全社會人民都投入到抗旱救災(zāi)工作中來。同時(shí)通過媒體宣傳法制意識和全局意識，堅(jiān)持局部利益服從全局利益，依法進(jìn)行抗旱。

4、Ⅰ級響應(yīng)（特大干旱）

（1）工作會商。由鳳凰縣防指指揮長主持召開會商會議，分析通報(bào)全鳳凰縣最新旱情、災(zāi)情等情況，對下一階段旱情發(fā)展趨勢做出預(yù)測分析，確定當(dāng)前抗旱工作重點(diǎn)，制定救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等下一階段抗旱工作措施。發(fā)出抗旱緊急通知，號召各地、各部門立即行動起來，投入抗旱救災(zāi)工作。

（2）工作部署。①鳳凰縣委、鳳凰縣政府聯(lián)合召開專題部署會議，發(fā)出緊急抗旱工作通知。②各級黨委、政府把抗旱救災(zāi)作為中心工作，全力以赴抗旱救災(zāi)。③廣泛動員受旱區(qū)廣大群眾、各級水利水管部門、各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位、各級黨政部門全力開展抗旱工作及抗旱支援保障。④城鄉(xiāng)全面進(jìn)行抗旱救災(zāi)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點(diǎn)行業(yè)用水。關(guān)停高耗水用水企業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。⑤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》每日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報(bào)旱情信息及抗旱動態(tài)。⑥定期通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。同時(shí)針對我鳳凰縣特大干旱情況下溪河基本干涸、水庫蓄水嚴(yán)重不足的特點(diǎn)，全鳳凰縣抗旱工作在堅(jiān)持發(fā)電服從灌溉、局部服從全局的原則。

（3）部門聯(lián)動。受旱地區(qū)和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下響應(yīng)行動措施：①加強(qiáng)行政首長對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；②進(jìn)一步加密監(jiān)測旱情災(zāi)情和發(fā)布抗旱救災(zāi)情況動態(tài)反映；③開動一切水利設(shè)施，出動所有抗旱服務(wù)隊(duì)投入灌溉供水；④科學(xué)調(diào)度抗旱水源，強(qiáng)化用水管理；⑤啟動抗旱應(yīng)急限水、調(diào)水等特殊對策；⑥修建臨時(shí)壩、機(jī)井等設(shè)施，挖掘水源潛力；⑦組織動員社會力量為飲水困難區(qū)送水；⑧全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作；⑨隨時(shí)掌握有利天氣，實(shí)施人工增雨；⑩強(qiáng)化城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；?緊急安排下?lián)軕?yīng)急和救災(zāi)安置資金。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運(yùn)抗旱救災(zāi)資金和物資，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府開展抗旱救災(zāi)工作，督促落實(shí)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。各成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照抗御特大干旱的要求，全力做好抗旱救災(zāi)工作。成員單位責(zé)任人要迅速上崗到位，主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，按照預(yù)案迅速做好抗旱工作。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鳳凰縣防指不定期召開成員會議，堅(jiān)持24小時(shí)抗旱值班，加強(qiáng)水源、物資調(diào)度，協(xié)調(diào)各方工作，提出抗旱救災(zāi)方案，向州防指上報(bào)，并報(bào)告鳳凰縣委、鳳凰縣政府。派出抗旱工作組，深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查受災(zāi)程度，幫助群眾抗旱救災(zāi)。鳳凰縣防指各成員單位按照職責(zé)加大對口支援抗旱工作的力度。對旱災(zāi)嚴(yán)重的居民飲用水進(jìn)行定點(diǎn)限時(shí)供應(yīng)，限制或關(guān)閉高耗水行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水措施，為災(zāi)區(qū)的生活和生產(chǎn)及時(shí)供水。及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告抗旱情況，請示抗旱指令。鳳凰縣人民政府向州人民政府報(bào)告，請求更大支持。

（5）方案啟動。本級旱災(zāi)缺水最為嚴(yán)重時(shí)，要最大限度挖掘水源潛力，根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)調(diào)配境外水源，本著全面節(jié)約，確保重點(diǎn)的原則，按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的統(tǒng)一安排部署，全力抗旱救災(zāi)。各受旱受災(zāi)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)搞好抗旱工作；有水源的地方都可架設(shè)抽水機(jī)具抗旱；有備用水源的地區(qū)單位緊急啟用所有備用水源；充分發(fā)揮人飲工程的作用，水源仍有困難的，要組織消防部門、抗旱服務(wù)隊(duì)以及社會各界力量，實(shí)行臨時(shí)送水，對人畜飲水水源極缺的地區(qū)要及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移人口和牲畜。無水源的可大實(shí)搞好抗旱救災(zāi)工作，大力推廣使用地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)措施。利用小氣候進(jìn)行人工增雨。所有蓄水工程都要嚴(yán)格按照控制運(yùn)行辦法調(diào)度運(yùn)行，對現(xiàn)有水源加強(qiáng)管理。對無水可放的水庫、池塘，但尚有死庫容可以利用的，可臨時(shí)架設(shè)水泵抽死庫容水抗旱灌溉。所有灌區(qū)都要加強(qiáng)節(jié)約用水工作，要充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉用水的潛力，避免大水漫灌，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、微灌。要因地制宜組織臨時(shí)打井、建站，解決抗旱水源，工業(yè)用水只保證與居民生活密切相關(guān)的生活必需品的生產(chǎn)用水，停止或限制高耗水、重污染企業(yè)的生產(chǎn)用水。暫停洗車、綠化、浴池等高耗水服務(wù)業(yè)用水。限時(shí)或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。有養(yǎng)魚的池塘，也要妥善處理好養(yǎng)魚與放水抗旱的關(guān)系，兼顧各方利益。發(fā)生特大干旱，會引起地表水和地下水水位下降，引起出水量不足，水質(zhì)惡化等情況，為維護(hù)災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定，根據(jù)水源的可開采量，實(shí)行應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等措施，最大限度地減少旱災(zāi)損失。在有條件的地方積極實(shí)施人工增雨。按災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，動員社會各界力量支援抗旱救災(zāi)工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。

各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好一切服務(wù)，及時(shí)解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題，水利、農(nóng)機(jī)部門要組建和完善抗旱服務(wù)隊(duì)，深入抗旱前線，維修機(jī)電設(shè)備、運(yùn)送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。

（6）宣傳動員。鳳凰縣文廣新部門要在鳳凰縣抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，每天三次在鳳凰縣廣播電視臺滾動播報(bào)全鳳凰縣動態(tài)旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作情況，介紹好的抗旱經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道先進(jìn)抗旱事跡，進(jìn)一步動員全鳳凰縣上下、社會各界積極投入抗旱救災(zāi)斗爭。

防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉及災(zāi)情的，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部會同民政部門審核和發(fā)布。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。宣傳各地、各部門的抗旱救災(zāi)情況，宣傳抗旱方針政策和動態(tài)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識能力。做好抗旱宣傳工作，利用廣播、電視等新聞媒體向社會公眾及時(shí)通報(bào)旱災(zāi)發(fā)展情況，由防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)宣傳部門，宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，深入抗旱第一線，大力弘揚(yáng)在抗旱救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)廣大人民群眾抗旱積極性，使全社會人民都投入到抗旱救災(zāi)中來，減輕旱災(zāi)損失，取得抗旱救災(zāi)工作的全面勝利。同時(shí)通過媒體宣傳法制意識和全局意識，堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，進(jìn)行依法抗旱。

（四）信息共享和處理

氣象信息由鳳凰縣氣象局報(bào)送給鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；雨情、水情、蒸發(fā)、土壤含水量信息由各地測站測報(bào)送鳳凰縣水文局，鳳凰縣水文局綜合后報(bào)送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將有關(guān)旱情信息報(bào)送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室及鳳凰縣政府辦公室；水質(zhì)信息視水質(zhì)程度分別由環(huán)保部門和水文部門報(bào)送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；受旱情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室及鳳凰縣政府辦公室，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室形成綜合情況，或報(bào)州防汛抗旱指揮部；或供抗旱會商決策使用；或用于旱情預(yù)警發(fā)布。

（五）通訊

鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位負(fù)責(zé)同志、聯(lián)系人的手機(jī)、辦公電話、住宅電話，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室編印成冊，便于應(yīng)急活動的通訊聯(lián)系。在旱情特別嚴(yán)重，手機(jī)無通訊信號的邊遠(yuǎn)山區(qū)，必要時(shí)，可由電信部門架設(shè)臨時(shí)通訊設(shè)備設(shè)施，確保各級領(lǐng)導(dǎo)抗旱應(yīng)急調(diào)度通訊聯(lián)絡(luò)***

（六）指揮和協(xié)調(diào)

抗旱決策指揮實(shí)行分級負(fù)責(zé)，屬地為主的原則，建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，各級政府指揮、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐目购倒ぷ鳌ｘP凰縣防汛抗旱指揮部在鳳凰縣委、鳳凰縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)指揮全鳳凰縣的抗旱救災(zāi)工作，明確抗旱工作的方針和措施，加強(qiáng)大中型水庫和灌區(qū)的用水調(diào)度，協(xié)調(diào)抗旱用電負(fù)荷，協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程的用水矛盾，負(fù)責(zé)向鳳凰縣政府、鳳凰縣防指上報(bào)旱災(zāi)情況，爭取上級支持。鳳凰縣防汛抗旱指揮部實(shí)行抗旱會商決策機(jī)制。

（七）緊急處置

1、鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強(qiáng)對水源工程調(diào)度，協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾，確保充分發(fā)揮水源的綜合效益。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把確保群眾飲水安全放在首位，采取各種措施，包括尋找新的水源、打井、修建儲水池等，解決群眾飲水困難。發(fā)生大的旱情時(shí)，要按相關(guān)程序協(xié)調(diào)消防部門出動消防車輛及鳳凰縣抗旱服務(wù)隊(duì)送水車給飲水特別困難的群眾定時(shí)送水。

3、旱區(qū)廣大干部群眾要全力以赴投入抗旱救災(zāi)，打井掏凼，尋找和開辟水源，投入各種機(jī)械設(shè)備抽水抗旱。大力推進(jìn)抗旱節(jié)水新技術(shù)、新材料。

4、鳳凰縣氣象部門要根據(jù)氣象形勢，適時(shí)捕捉降雨云團(tuán)，積極組織開展人工增雨作業(yè)，提高作業(yè)效果，補(bǔ)充抗旱水源，緩解旱情。

（八）群眾的安全防護(hù)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大重干旱時(shí)，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)當(dāng)組織力量對可能影響人體健康的飲用水源進(jìn)行清潔消毒，對重旱區(qū)可能發(fā)生的疫病提前采取防疫措施。對于水源嚴(yán)重缺乏、地處偏遠(yuǎn)的重旱區(qū)群眾，確實(shí)必要時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門應(yīng)當(dāng)組織他們臨時(shí)轉(zhuǎn)移至飲水安全的地方，并給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)生活救助。具體實(shí)施范圍和時(shí)間由各地根據(jù)實(shí)時(shí)情況確定。

（九）社會力量動員與參與

鳳凰縣人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，動員政府直屬各單位、防汛抗旱指揮部成員單位全力支持抗旱救災(zāi)工作，組織旱區(qū)廣大干部群眾和人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍等全力投入抗旱救災(zāi)。

（十）新聞報(bào)道

1、發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱時(shí)，視旱情程度和發(fā)展趨勢，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室明確專人進(jìn)行新聞發(fā)布，主要發(fā)布受旱情況、旱情發(fā)展趨勢、抗旱措施和行動情況、救災(zāi)情況等，新聞發(fā)布內(nèi)容由鳳凰縣防汛抗旱指揮部指揮長審查。

2、抗旱的宣傳報(bào)道在鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣政府辦組織下進(jìn)行，影響較大的新聞報(bào)道內(nèi)容必須由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室審查。

3、境外記者和港澳臺記者采訪報(bào)道，由鳳凰縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鳳凰縣政府外事僑務(wù)辦公室具體負(fù)責(zé)。

（十一）應(yīng)急情況通報(bào)

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)需要，報(bào)鳳凰縣應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后，對抗旱應(yīng)急情況進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括受旱情況、抗旱應(yīng)急行動及應(yīng)急效益等。

（十二）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)旱區(qū)發(fā)生明顯降雨過程，水源工程蓄水明顯增加，土壤含水量明顯提高，旱情明顯緩解，農(nóng)作物受旱面積少于耕地面積的15%，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室起草應(yīng)急結(jié)束文件，報(bào)鳳凰縣應(yīng)急委員會審批后，鳳凰縣防汛抗旱指揮部宣布抗旱應(yīng)急結(jié)束，有關(guān)部門繼續(xù)做好后期處理工作。

六、后期處置

（一）善后處置

相關(guān)部門要積極開展救災(zāi)和善后工作。民政部門要核實(shí)災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排重災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟(jì)補(bǔ)助。鳳凰縣政府在政策范圍內(nèi)給予恢復(fù)生產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策。環(huán)保部門要對水質(zhì)污染比較嚴(yán)重的河段進(jìn)行必要的防污處理，確保水質(zhì)清潔和沿途群眾飲水安全。

（二）社會救助

發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱后，社會各界、個(gè)人或國外機(jī)構(gòu)捐贈的資金、物資等由鳳凰縣民政部門或紅十字會接收、管理，用于全鳳凰縣救災(zāi)。

（三）保險(xiǎn)

要在全鳳凰縣范圍內(nèi)逐步推廣和實(shí)施旱災(zāi)保險(xiǎn)制度，災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)公司視投保情況深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場查勘理賠。

（四）旱災(zāi)的調(diào)查分析與后果評估

1、鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室在每次旱災(zāi)結(jié)束后，要深入重旱區(qū)調(diào)查分析，編寫抗旱工作總結(jié)，內(nèi)容包括旱災(zāi)成因、旱災(zāi)損失、抗旱措施、抗旱效益、抗旱工作存在的問題以及工作建議等，經(jīng)鳳凰縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報(bào)州防汛抗旱指揮部、鳳凰縣委、鳳凰縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，鳳凰縣防汛抗旱指揮部副指揮長，送鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位。

2、根據(jù)州防汛抗旱指揮部的要求，每年進(jìn)行抗旱工作評價(jià)。

3、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門可根據(jù)行業(yè)要求進(jìn)行相關(guān)的分析評估。

七、保障措施

（一）通信與信息保障

移動、電信、郵政部門要做好通信與信息線路的維護(hù)工作，確保旱區(qū)通信、信息、郵路暢通。必要時(shí)，在信號盲區(qū)架設(shè)臨時(shí)通訊線路，確保各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場決策指揮需要，并制定相應(yīng)的保障方案。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

1、現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備保障。我鳳凰縣現(xiàn)有人工增雨高炮 2門、火箭作業(yè)系統(tǒng)1套，鳳凰縣氣象部門要及時(shí)做好維護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)適時(shí)進(jìn)行設(shè)施的更新和添置。嚴(yán)重干旱年份，根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，緊急增購人工增雨設(shè)施。當(dāng)江河水位嚴(yán)重偏低，城區(qū)取水發(fā)生困難時(shí)，城市供水部門要準(zhǔn)備必要的應(yīng)急提水設(shè)備設(shè)施，在原址延伸取水，或另外架設(shè)臨時(shí)取水管道，保證城市居民飲水需要。城鎮(zhèn)供水部門根據(jù)歷年取水情況確定應(yīng)急方案。農(nóng)機(jī)部門要儲備必要的移動抽水設(shè)備，保證群眾抽水抗旱設(shè)備供應(yīng)。

2、應(yīng)急隊(duì)伍保障。發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱時(shí)，鳳凰縣防汛抗旱指揮部會商決定，并報(bào)鳳凰縣主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，鳳凰縣直有關(guān)部門、鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位要組織人力、物力、財(cái)力全力支持重旱區(qū)的抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

3、交通運(yùn)輸保障。鳳凰縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)運(yùn)輸保障工作，制定相應(yīng)的運(yùn)輸保障方案，確保抗旱和救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。

4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。鳳凰縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生及防疫部門對旱區(qū)可能出現(xiàn)的疫情提前防疫，對災(zāi)區(qū)群眾治病提供醫(yī)療保障。并制定具體醫(yī)療衛(wèi)生保障方案。

5、治安保障。鳳凰縣公安局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)派出機(jī)構(gòu)維護(hù)治安秩序，打擊偷竊破壞抗旱設(shè)備、抗旱救災(zāi)物資等犯罪活動，制定具體治安保障方案。

6、物資保障。鳳凰縣石油公司、鳳凰縣農(nóng)機(jī)公司要組織油源，保證抗旱用油供應(yīng)。鳳凰縣經(jīng)信、物價(jià)、糧食、供銷聯(lián)社等部門要加強(qiáng)對國家和地方儲備糧、油的使用管理，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)，做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場物價(jià)穩(wěn)定。各相關(guān)部門做好物資保障方案。

7、經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)生旱情后，鳳凰縣防汛抗旱指揮部和鳳凰縣財(cái)政局聯(lián)合向州防指、財(cái)政局申請?zhí)卮罂购笛a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；發(fā)生特大干旱時(shí)，鳳凰縣政府向州政府申報(bào)抗旱救災(zāi)補(bǔ)助。同時(shí)，鳳凰縣財(cái)政要安排一定的抗旱資金用于重旱區(qū)抗旱救災(zāi)。中央特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省級抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)受旱情況制定分配方案，鳳凰縣財(cái)政局下發(fā)至受旱地區(qū)，用于旱區(qū)抗旱超過正常部分的油、電差價(jià)補(bǔ)助、臨時(shí)水源工程建設(shè)補(bǔ)助、抗旱服務(wù)組織建設(shè)補(bǔ)助、人工影響天氣作業(yè)補(bǔ)助及抗旱新技術(shù)、新措施推廣補(bǔ)助等。鳳凰縣審計(jì)局、鳳凰縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督和審計(jì)，確保資金合理使用。鳳凰縣民政局、鳳凰縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰縣衛(wèi)生局等相關(guān)部門同時(shí)向州有關(guān)部門申請救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)，用于災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

8、社會動員保障。發(fā)生嚴(yán)重干旱

（II級）和特大重干旱

（I級）時(shí)，鳳凰縣人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際需要，按照防汛抗旱責(zé)任制的要求，動員社會各部門參與或支持抗旱救災(zāi)工作，確保社會力量到位。

9、臨時(shí)避難場所保障。對飲水特別困難的群眾，必要時(shí)根據(jù)人員分布狀況，按就近安排的原則，在靠近水源的地方設(shè)立臨時(shí)安置場所。

（三）技術(shù)儲備與保障

鳳凰縣防汛抗旱指揮部專家組從技術(shù)上指導(dǎo)抗旱工作，根據(jù)抗旱工作需要，組織鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣水利局等單位開展旱情預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲備。

（四）應(yīng)急備用水源

利用好現(xiàn)有水源工程，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后一般”；堅(jiān)持城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，在巖溶、高山易旱地區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小型水利工程，以長潭崗水庫作為鳳凰縣城應(yīng)急備用水源，在干旱時(shí)預(yù)留一定庫容，保障城鎮(zhèn)居民生活、重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)等用水安全。

八、附則

（一）名詞術(shù)語的定義與說明

土壤含水量：亦稱“土壤含水率”、“土壤濕度”，指單位數(shù)量的土壤所保持的水量。土壤含水量W（毫米mm）一般分為上、下、深三層，對我省來說，土壤水分容量分別取20、60、40mm，合計(jì)為120mm。其中蒸發(fā)計(jì)算亦采用三層蒸發(fā)模型，蒸發(fā)先從上層，上層水分蒸發(fā)完畢后，再從下層蒸發(fā)，上下層蒸發(fā)完后再蒸發(fā)深層水分。

干旱：植物耗水多于吸水導(dǎo)致植物體內(nèi)水分過多虧缺而受害的現(xiàn)象。由于發(fā)生原因不同分為大氣干旱、土壤干旱和生理干旱。

輕度干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉15—30mm，下層土壤含水量只占下層土壤水分容量的50%—75%時(shí)為輕度干旱。

中度干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉30—45mm，下層土壤含水量約只占下層土壤水分容量的25%—50%時(shí)為中度干旱。

嚴(yán)重干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉45—60mm，下層土壤含水量只占下層土壤水分容量的0%—25%時(shí)為嚴(yán)重干旱。

特大干旱：上、下層土壤水分蒸發(fā)完后，開始從深層土壤水分中蒸發(fā)時(shí)為特大干旱。

土壤墑情：指土壤的含水量。土壤墑情是通過土壤濕度的測定來評定的。

（二）預(yù)案管理與更新

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利工程建設(shè)等情況，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室組織有關(guān)部門和單位的專家，每三年進(jìn)行評審，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

（三）獎勵(lì)與責(zé)任

獎勵(lì)：根據(jù)防汛抗旱實(shí)際情況，鳳凰縣人民政府對在防汛抗旱工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵(lì)。

懲處：根據(jù)防汛抗旱責(zé)任制要求，對責(zé)任不到位，造****為災(zāi)害損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予責(zé)任人紀(jì)律處分，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

（四）制定與解釋部門

本預(yù)案由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件1：

2015年鳳凰縣防汛抗旱指揮部通訊錄

姓名 防指職務(wù) 行政職務(wù) 辦公室電話 移動電話

龍金明 指揮長 鳳凰縣人民政府副鳳凰縣長 322*** 1397436***

李茂林 副指揮長 鳳凰縣人武部部長 326*** 1857080***

姚文凱 副指揮長 鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任 350*** 1340743***

毛德昌 副指揮長 鳳凰縣水利局局長 322*** 1397435***

吳安祥 防指成員 鳳凰縣公安局黨委副書記 350*** 1362743***

向俊文 防指成員 鳳凰縣發(fā)改局局長 322*** 1363743***

段偉鵬 防指成員 鳳凰縣財(cái)政局局長 322*** 1357439***

劉向東 防指成員 鳳凰縣民政局局長 322*** 1357435***

田茂富 防指成員 鳳凰縣住建局局長 322*** 1397432***

潘春龍 防指成員 鳳凰縣電信局局長 322*** 1334963***

滕永忠 防指成員 鳳凰縣交通運(yùn)輸局局長 322*** 1370743***

石紹剛 防指成員 鳳凰縣農(nóng)業(yè)局局長 326*** 1397430***

龍 瀾 防指成員 鳳凰縣國土資源局局長 322*** 1303742***

楊 華 防指成員 鳳凰縣林業(yè)局局長 322*** 1397432***

吳杰梅 防指成員 鳳凰縣移民局局長 322*** 1397435***

楊秀錄 防指成員 鳳凰縣農(nóng)機(jī)局局長 322*** 1357435***

王孟定 防指成員 國網(wǎng)鳳凰縣供電公司經(jīng)理 213*** 1351743***

龍?jiān)俸?/SPAN> 防指成員 鳳凰縣文廣新局局長 322*** 1370743***

唐小平 防指成員 鳳凰縣衛(wèi)生局局長 350*** 1357438***

楊勝良 防指成員 鳳凰縣氣象局局長 322*** 1397435***

吳清泉 防指成員 鳳凰縣水文局局長 322*** 1397437***

田志剛 防指成員 鳳凰縣財(cái)險(xiǎn)公司經(jīng)理 322*** 1397430***

吳元貴 防指成員 鳳凰縣教育局局長 350*** 1397432***

楊志勇 防指成員 鳳凰縣經(jīng)信局局長 322*** 1373900***

蔣志勛 防指成員 鳳凰縣安監(jiān)局局長 322*** 1376213***

吳汝成 防指成員 鳳凰縣防汛辦主任 322*** 1897438***

田仁會 鳳凰縣水利局辦公室主任 322*** 1357431***

鐘 偉 鳳凰縣防汛辦副主任 322*** 1510748***

龍鮮美 鳳凰縣防汛辦工作人員 322*** 1376210***

附件2：

2015年鳳凰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱聯(lián)系人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 值班電話 聯(lián)系人 職務(wù) 手機(jī)號碼

阿拉營 360*** 滕 瓊 書記 1378743*** 鎮(zhèn)長

落潮井 360*** 龍騰江 書記 1363743*** 楊曉莉 鄉(xiāng)長 1897436***

新 場 373*** 楊朝暉 書記 1507432*** 熊 焱 鄉(xiāng)長 1397439***

茨 巖 373*** 向 勇 書記 1357431*** 鄉(xiāng)長

茶 田 375*** 江 春 書記 1397434*** 田儒進(jìn) 鎮(zhèn)長 1530743***

官 莊 352*** 楊正敬 書記 1348742*** 鄉(xiāng)長

木江坪 367*** 安興剛 書記 1370743*** 宋振興 鎮(zhèn)長 1397438***

林 峰 379*** 張常亮 書記 1397432*** 付定國 鄉(xiāng)長 1397434***

水打田 355*** 劉如海 書記 1357432*** 鄉(xiāng)長

廖家橋 377*** 龍志勇 書記 1378792*** 田和平 鎮(zhèn)長 1897435***

都 里 362*** 吳建文 書記 1346799*** 鄉(xiāng)長

吉 信 370*** 谷荊暉 書記 1357431*** 張青海 鎮(zhèn)長 1520077***

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 值班電話 聯(lián)系人 職務(wù) 手機(jī)號碼

三拱橋 372*** 向弘林 書記 1334963*** 邢鳳華 鄉(xiāng)長 1357430***

竿子坪 372*** 田 峰 書記 1357430*** 劉靈會 鄉(xiāng)長 1340743***

山 江 365*** 吳耀程 書記 1527435*** 那 薩 鎮(zhèn)長 1527433***

千工坪 365*** 麻喜成 書記 1530743*** 龍書劍 鄉(xiāng)長 1373901***

木 里 356*** 楊成文 書記 1378743*** 鄉(xiāng)長

麻 沖 364*** 歐萬海 書記 1351743*** 隆國剛 鄉(xiāng)長 1390743***

臘爾山 363*** 隆寶珍 書記 1507438*** 麻求生 鎮(zhèn)長 1397438***

兩 林 371*** 書記 龍生寶 鄉(xiāng)長 1397433***

禾 庫 369*** 龍 晶 書記 1879746*** 龍鳳仲 鎮(zhèn)長 1378791***

柳 薄 374*** 吳金澤 書記 1357439*** 楊合成 鄉(xiāng)長 1362743***

米 良 354*** 孫云峰 書記 1357430*** 龍秀姐 鄉(xiāng)長 1357437***

沱江鎮(zhèn) 322*** 田儒勇 書記 1350843*** 張 斌 鎮(zhèn)長 1397432***