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　　中國招商投資網(wǎng)群訊：十八屆三中全會開啟了中國“2.0版改革時代”。在中央部署的15項改革任務中，6個在經(jīng)濟領域，再加上生態(tài)文明與經(jīng)濟密切相關，可以說一半都是經(jīng)濟任務�？梢灶A見，在2.0版改革時代，中國宏觀經(jīng)濟將經(jīng)歷一次鳳凰涅槃式的巨變，其中八大經(jīng)濟領域變化值得期待。

　　有利于增加避開“中等收入陷阱”的可能性

　　如何避開“中等收入陷阱”是中國面臨的最大經(jīng)濟問題。去年世界銀行發(fā)表的《中國2030展望》報告指出，在過去50年間，只有13個國家或地區(qū)成功地從中等收入經(jīng)濟體晉級為高收入經(jīng)濟體。這是一個什么樣的概念?最新數(shù)據(jù)顯示，當前全世界獨立經(jīng)濟體(包括主權(quán)國家與獨立自治的經(jīng)濟體)有260個左右，而在過去50年間至少有100多個經(jīng)濟體達到過中等收入發(fā)展階段，然而卻只有13個“成功”地邁過了“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟體晉級為高收入經(jīng)濟體，而且這其中包括了濫竽充數(shù)的希臘。換句話說，“中等收入陷阱”的命中率高達90%以上。處于“中等收入陷阱”的國家既無法在中低端產(chǎn)業(yè)與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭，經(jīng)濟往往停滯不前，甚至因為衰退而“一夜回到了解放前”。

　　“中等收入陷阱”的成因，除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有及時轉(zhuǎn)型之外，更主要的是社會層面出了問題，即社會資源被越來越多控制在少數(shù)利益集團手中，“公平、公正、公義”文明原則漸行漸遠，收入差距不斷拉大。拉美一些國家到上世紀90年代末，基尼系數(shù)仍高達0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會財富逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財富。收入差距迅速擴大導致中低收入居民消費嚴重不足，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。一些國家還由于貧富懸殊，社會嚴重分化，引發(fā)激烈的社會動蕩，甚至政權(quán)更迭。這正是它們遲遲未能邁進高收入國家行列的一個原因。

　　2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6100美元，按照世界銀行的標準，已經(jīng)進入中等偏上收入國家的行列。與此同時，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2000年起，我國基尼系數(shù)就已經(jīng)越過0.4的警戒線，2006年曾達到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。值得注意的是，許多專家認為，盡管目前官方發(fā)布的基尼系數(shù)已經(jīng)很高了，但是依然沒有真正反映我國收入分配的實際失衡程度。根據(jù)西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查報告，2010年中國家庭的基尼系數(shù)甚至高達0.61。我國收入差距之所以如此巨大，部分因為國民收入分配體制的不合理，更主要的是因為政府(尤其是地方政府)對自然要素市場的人為分割，導致了諸多的尋租機會。中國體制改革研究會的一項研究表明，2004年和2005年我國包含租金在內(nèi)的全部非正常收入分配規(guī)模占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價比重高達30%以上，遠遠高于當年國家財政收入水平。

　　正因為如此，十八屆三中全會明確要求，確立市場機制在資源配置方面決定性的主導地位，阻止地方政府對具體經(jīng)濟事務的干預，減少權(quán)力尋租機會，建立簡潔政府，《決定》提出了多項改革措施，尤其值得關注的是以下三點：一是推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。這一說法實際上是我國對政府權(quán)力認識上的突破，其意義非常重大。過去，由于各級政府實際上存在著不同程度的自我賦權(quán)現(xiàn)象，以至于政府對市場的干預無處不在，導致了大量腐敗現(xiàn)象。二是確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。很顯然，沒有制衡的權(quán)力是腐敗的最大來源，保證司法獨立性能夠?qū)π姓�的腐敗產(chǎn)生極大的抑制。三是建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。由于“個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”與“新提任領導干部有關事項公開制度”被放在一起論述，自然而然的一個推論就是，新提任領導干部個人收入和財產(chǎn)公開制度將很快推出。所謂的“陽光是最好的殺菌劑”，官員“財產(chǎn)陽光制”的推出必將極大地將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。 　　

       有利于破除“諸侯經(jīng)濟”格局

　　在計劃經(jīng)濟時期，政府主導經(jīng)濟發(fā)展是由制度所決定。改革開放以后，中央政府不再對具體經(jīng)濟事務進行計劃了，但是地方政府對經(jīng)濟的主導地位卻依然沒有出現(xiàn)太大的改變。

對此，我們需要從兩個方面加以理解。首先，地方政府之所以可以主導經(jīng)濟增長，有兩個原因。一是因為我國自然資源的公有制，地方政府成為絕大多數(shù)自然資源這一重要生產(chǎn)要素的實際掌握者;二是地方政府還掌握企業(yè)進入當?shù)厥袌龅拈T檻設置權(quán)，通過對不同企業(yè)設置不同門檻，而直接對企業(yè)投資與經(jīng)營形成明顯的影響。其次，地方政府之所以愿意去主導經(jīng)濟增長，也有兩個原因。一是存在著以GDP為目標的政府業(yè)績考核的錦標賽，為了在錦標賽中獲得靠前的排名，以利于未來的職務晉升，地方政府官員存在著推動經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在沖動;二是不排除地方政府官員存在著通過對經(jīng)濟事務的干預為自己所在集團和個人謀取租金的內(nèi)在動機。

　　對經(jīng)濟發(fā)展來說，這種地方政府主導型的增長模式有好有壞。從好的方面來看，這種模式就是經(jīng)濟學家張五常稱贊的“中國縣域經(jīng)濟”發(fā)展模式，縣長、書記替代了企業(yè)家成為經(jīng)濟競爭的主體，他們利用行政資源以遠比市場機制速度更快、范圍更廣的方式來調(diào)配生產(chǎn)要素，從而促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。從壞的方面看，這種模式就是廣受病垢的各界指責的“諸侯經(jīng)濟”發(fā)展模式，為了地方局部利益，他們大搞重復建設，惡性競爭，甚至相互封鎖、相互拆臺。

　　大致劃分起來，從改革開放之初到次貸危機爆發(fā)之前，地方政府主導型的經(jīng)濟增長模式所帶來的效果是利大于弊，我國中低擋制造業(yè)迅速發(fā)展起來了，并在世界上占據(jù)了優(yōu)勢地位，從而造就了所謂的“中國經(jīng)濟奇跡”。但是，次貸危機爆發(fā)之后，這種模式產(chǎn)生好的效果幾乎都消失了，而壞的效果則進一步凸顯。

　　十八屆三中全會明確了市場機制在資源配置方面的決定性作用和推動政府權(quán)力清單制度將從根源上斬斷地方政府過長地伸向經(jīng)濟領域之手。改革決定明確提出，要嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對各種壟斷和不正當競爭，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立全國統(tǒng)一、公平競爭的市場。這些改革措施落實到位之后，諸侯經(jīng)濟格局將自然化解于無形。

　　有利于破解“中國式產(chǎn)能過�！�

　　當今世界，產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)具有一定的必然性，它與產(chǎn)能不足都是市場波動帶來的客觀現(xiàn)象，共同構(gòu)成一枚硬幣的兩面。但是，與西方成熟市場經(jīng)濟體相比較，我國的產(chǎn)能過剩具有一個明顯的特點：西方市場經(jīng)濟國家產(chǎn)能過剩具有明顯的周期性，而我國的產(chǎn)能過剩十年來始終都存在，具有較強的持續(xù)性。這種“中國式產(chǎn)能過�！钡闹饕�原因來自于諸侯經(jīng)濟對中央宏觀調(diào)控與市場機制調(diào)節(jié)的“雙重隔斷”。

　　一是隔斷了中央宏觀調(diào)控。在目前體制下，我國達到一定規(guī)模的投資項目都需要發(fā)改委等主管部門審批，從理論上看行業(yè)發(fā)展規(guī)模在很大程度上都在政府掌控中，不應有如此嚴重的產(chǎn)能過剩。再加上近10年來，中央高度重視淘汰落后產(chǎn)能的工作，工信部、發(fā)改委年年都在下發(fā)淘汰落后產(chǎn)能的目標，并逐一分解到地區(qū)、企業(yè)。但是，地方政府按著“上有政策、下有對策”的思維，千方百計地繞開中央的調(diào)控。常用的手法就是將該由國家發(fā)改委審批的大項目分解為若干小項目，轉(zhuǎn)由地方審批，從而無序地擴大了行業(yè)的產(chǎn)能。而在應對中央下達的落后產(chǎn)能淘汰任務的時候，地方政府往往又采取漏報、瞞報、假報的方式來應對，以至于中央所認定的過剩行業(yè)的產(chǎn)能都越調(diào)越多。

　　二是隔斷了市場機制的調(diào)節(jié)。國際上，一個行業(yè)中的設備閑置率如果達到了四分之一，就被認為是產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)。按照此標準，當前我國絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴重過剩行列。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃產(chǎn)能利用率截至去年底分別僅為72%、73.7%、71.9%和73.1%。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，新興產(chǎn)業(yè)中的風電設備、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分行業(yè)也暴露出了產(chǎn)能過剩的問題。僅以光伏行業(yè)為例，去年江蘇500多家光伏企業(yè)中，1/3的中小企業(yè)產(chǎn)能利用率只有20%-30%，而當前國際市場上光伏行業(yè)的市場需求總共只有月30GW左右，但實際產(chǎn)能高達40GW至50GW，其中80%的產(chǎn)能集中在中國。在市場經(jīng)濟中如此普遍而嚴重的產(chǎn)能過剩必然導致大量的企業(yè)破產(chǎn)，從而強制性地實現(xiàn)市場出清，但在中國由于地方政府往往不愿意企業(yè)破產(chǎn)而影響當?shù)鼐蜆I(yè)，所以經(jīng)常對那些本該破產(chǎn)的大企業(yè)全力救助，導致過剩的產(chǎn)能總是難以淘汰。

顯而易見，破解“中國式產(chǎn)能過�！钡年P鍵在于政府尤其地方政府的改革。為此，中央明確提出了從以下幾個方面進行政府改革：一是“不管”生產(chǎn)要素�？s小征地范圍;市場化金融改革;探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。二是“不管”企業(yè)投資。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。三是建立統(tǒng)一市場，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。反對地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為。四是調(diào)整政績考核標準。根據(jù)隨后出臺的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，中央將不把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。五是為了抑制地方政府非理性發(fā)展經(jīng)濟的行為，政府負債將成為政績考核的重要指標，并且將探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　可以預見，上述改革措施一旦落實到位，地方政府既沒有直接干預市場運行的客觀途徑，也不再會有強烈干預市場運行的主觀意愿，諸侯經(jīng)濟格局將自然被打破，“中國式產(chǎn)能過剩”相應地將隨之破解。

　　有利于低碳經(jīng)濟實現(xiàn)跳躍式發(fā)展

　　當前地方政府主導型的經(jīng)濟增長模式對低碳經(jīng)濟發(fā)展是弊遠大于利：一是自然資源的支配權(quán)掌握在地方政府手里，所以他們傾向于低價、突擊性地使用這些資源來獲得他們所需要的GDP。二是地方政府也樂于吸引那些高消耗企業(yè)來與自己手里的資源相互配合，來實現(xiàn)彼此的“優(yōu)勢互補”。正因為如此，在地方政府絕對掌控自然資源的情況下，各地最容易發(fā)展起來的自然就是高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，而后者往往也就是高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時，發(fā)展低碳經(jīng)濟既與地方政府擁有的“比較優(yōu)勢”相抵觸，再加上缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效手段，于是地方政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟具有天然的抵觸偏好。在地方政府的多方抵制下，低碳經(jīng)濟規(guī)模難以快速擴張，清潔能源、低碳技術(shù)與產(chǎn)品由于缺乏足夠的有效市場培育，使得我國低碳經(jīng)濟發(fā)展長期以來陷入了事倍功半的困境。

　　十八屆三中全會確定的一個改革重點就是讓地方政府失去對市場經(jīng)濟的干預能力，受地方政府保護的高消耗產(chǎn)業(yè)將失去保護，在市場供求關系的調(diào)節(jié)下嚴重過剩的產(chǎn)能將較快地被淘汰，相關企業(yè)“垂而不死”的奇跡將不再出現(xiàn)。相應地，隨著高碳經(jīng)濟沖擊減弱，低碳經(jīng)濟發(fā)展空間將相應擴張。

　　可以預計，隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)型與中央宏觀調(diào)控能力的加強，即使不出新的政策，只要將已出臺的扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實到位，其產(chǎn)生的政策帶動效應也將會明顯放大，低碳經(jīng)濟必然出現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭。另外，我們注意到，十八屆三中全會啟動的中國改革2.0版的核心內(nèi)容是啟動全方位的改革，這必將為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的全方位制度創(chuàng)新提供良好機遇。過去無法啟動，或者啟而不動的改革，現(xiàn)在可以有效啟動;過去進展緩慢的改革，現(xiàn)在可以加速推進。這就使得我國低碳經(jīng)濟發(fā)展將因為新一輪制度創(chuàng)新而迎來跳躍式發(fā)展。

　　有利于推動創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟逐步形成

　　我國發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟具有以下兩個迫切性：一是生產(chǎn)要素價格低廉的優(yōu)勢已經(jīng)消失，依靠要素投入來拉動經(jīng)濟的增長模式已難以為繼。從資金價格看，自2005年7月21日我國建立以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度以來，人民幣對美元匯率累計升值幅度超過33%，對歐元累計升值超過20%。從工資水平看，2012年7月China Briefing的調(diào)查顯示，中國最低工資2250美元/年，僅次于馬來西亞和泰國，大約是越南、老撾、印度尼西亞的2倍，印度的2.3倍，柬埔寨和孟加拉的3倍和緬甸的5.5倍。按照十二五規(guī)劃，五年間工人的最低工資將翻倍，屆時中國勞動力價格將顯得更加昂貴;二是世界即將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新革命，抓住這一歷史機遇，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，已經(jīng)成為擺在我們這一代人面前的歷史使命。歷史上，中國曾經(jīng)絕緣于西方的第一次和第二次產(chǎn)業(yè)革命，以至于成為一個半封建半殖民地的國家。第三次革命時期，我們趕上了信息化浪潮，盡管只是一個追隨者，我國憑借信息化的快速發(fā)展開始逐步縮小了與發(fā)達國家之間的差距。在未來新的一輪產(chǎn)業(yè)革命中，中國與西方國家?guī)缀跽驹诹送�一起跑線上了，我們不僅需要憑借當前具有的人才、技術(shù)、資金和龐大國內(nèi)市場，更主要的是需要形成一個創(chuàng)新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，這樣才能在新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的浪潮中進入世界先進行列。

然而，長期以來我國科技創(chuàng)新能力較弱，對GDP的貢獻率只有30%-40%左右，遠低于發(fā)達國家70%以上的水平。這不僅導致我國勞動生產(chǎn)率大大低于美國(2011年只相當于美國的1/12)和歐盟，而且明顯低于拉丁美洲國家和鄰國印度的水平。其原因除了傳統(tǒng)文化不太利于創(chuàng)新之外，大體還有以下幾點：一是現(xiàn)有的教育科研機構(gòu)行政化現(xiàn)象明顯，不利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才和鼓勵真正的創(chuàng)新研究，大量的資源都被行政人員瓜分了，而沒有分配給教研一線的教授與研究員;二是企業(yè)缺乏創(chuàng)新的積極性。目前我國企業(yè)創(chuàng)新風險較大，沒有相應配套的投融資體系來進行支持和分散風險，即使創(chuàng)新成功了，在對知識產(chǎn)權(quán)保護不力的環(huán)境下獲得的利益也不一定能比通過政府公關獲得利益更多。

　　十八屆三中全會提出，逐步推進教育科研機構(gòu)去行政化改革，將使得國家不斷增加的教育與科研資源更多地用于真正從事教研工作的人員身上。同時，在地方政府逐步退出市場之后，企業(yè)將越來越難以通過政府公關來獲取利益，就必須加強創(chuàng)新以獲得和強化市場競爭力。十八屆三中全會還提出，要加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，從而為創(chuàng)新者享受自己的創(chuàng)新成果保駕護航。

　　有利于混合所有制經(jīng)濟快速成長

　　“國進民退”前幾年曾經(jīng)是引起社會上熱議的一個話題，但是從十八屆三中全會的改革導向看，未來“國退民進”將成為一個流行的詞語。

　　關于各類經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟如何定位，過去一直沒有一個非常明確的說法，這次基本上可以說解決了這個問題�！稕Q定》明確指出了兩點：一是堅持公有制和國有經(jīng)濟的主導地位，非公經(jīng)濟處于從屬地位。這表明，過去許多人主張的全面私有化在中國將行不通，中國特色的社會主義還是要建立在公有經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟基礎上。當然，公有制和國有經(jīng)濟的主導地位并非針對所有經(jīng)濟領域，只是體現(xiàn)在國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在這些領域它需要承擔為國家戰(zhàn)略目標服務的任務，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。二是強調(diào)了兩個“都是”，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這表明，非公經(jīng)濟除了在地位上為從屬之外，其他的政治地位與公有經(jīng)濟沒有區(qū)別。

　　關于完善國有資產(chǎn)管理體制改革，這次有了一個巨大的突破。《決定》指出，完善國有資產(chǎn)管理體制要從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，以推進國有資本合理流動。

　　按照上述改革取向，公有制和國有經(jīng)濟將大量地轉(zhuǎn)型為混合所有制經(jīng)濟。這樣的好處顯而易見：一是真正實現(xiàn)政企分離，國有企業(yè)去行政化改革自然而然也就通過這種方式完成了;二是國有企業(yè)的壟斷現(xiàn)象也因此被打破，集體資本和非公有資本可以通過股權(quán)投資的方式進入各個領域的混合所有制企業(yè);三是有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展�？梢灶A見，在相關改革細則推出之后，混合所有制經(jīng)濟將迎來一個飛躍式發(fā)展時期。

　　有利于非公經(jīng)濟進一步崛起

　　非公經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，資源使用效率高等特點，在支撐增長、促進創(chuàng)新、增加稅收、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)在國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位，其GDP所占的比重超過60%，稅收貢獻超過50%，就業(yè)貢獻超過80%，新增就業(yè)貢獻達到90%。另外，大約70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，而其中95%以上的中小企業(yè)都是非公有制企業(yè)。正因如此，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，擺脫目前所面臨的困境，具有重要的意義。然而，由于相關改革的滯后，非公經(jīng)濟發(fā)展存在著諸多體制與機制的障礙，其中包括存在市場準入限制、融資渠道窄、實際稅費負擔較重、企業(yè)合法權(quán)益不時遭受侵犯等問題。針對這些問題，黨的十八屆三中全會明確指出，要支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　一是堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。市場準入方面，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，實施“非禁即人”、“法無禁止皆可為”，消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等各類現(xiàn)象。資源利用方面，對于銀行貸款、土地和礦山等資源的獲得，要取消所有制限制。尤其值得注意的是，非公企業(yè)將在城市戶籍準入、社會保險標準、職稱評定和國債資金和預算內(nèi)資金等方面獲得與國有企業(yè)同等的政策待遇，而這些政策都是以前不敢想象的。

二是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。所謂的“有恒產(chǎn)，才有恒心”，過去非公經(jīng)濟的合法權(quán)益經(jīng)常被侵害，最重要的原因就在于產(chǎn)權(quán)保護不力。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式，是所有制的核心。通過完善產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，各種性質(zhì)、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受法律的嚴格保護，不僅公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。產(chǎn)權(quán)主體有權(quán)力按照自己的意愿來配置其權(quán)利，依法在市場上自由流動、有效運營，而不再受到行政權(quán)力的隨意傷害。如此一來，非公經(jīng)濟就愿意將自身的財富留在國內(nèi)進行再投資，從而為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

　　三是強化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)將直接去除了約束投資經(jīng)營活動的緊箍咒，從而可以極大發(fā)揮其能動性，積極創(chuàng)新其經(jīng)營模式，充分挖掘市場投資空間。

　　很顯然，上述改革措施一旦到位，束縛非公經(jīng)濟的體制與機制上的障礙幾乎將全部打破，輕裝上陣的非公經(jīng)濟必將迎來歷史性的發(fā)展大浪潮。

　　有利于縮小城鄉(xiāng)差距

　　中國2.0版改革的一個重要歷史使命就是，建立合理的收入分配格局，促進人民共同富裕，在2020年全面建成小康社會。長期以來，中國收入分配呈現(xiàn)出明顯的二元分化格局，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過農(nóng)村居民人均純收入3倍以上。2013年第三季度，這一數(shù)據(jù)雖然有所縮小，但依然高達2.9倍。

　　應該說，在當前我國的體制下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成具有一定的客觀必然性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品-0.85% 資金 研報的附加值較低，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長較慢，農(nóng)村居民的勞動所得必然少于城鎮(zhèn)居民勞動所得。再加上城鎮(zhèn)的證券、保險、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品比較豐富，城鎮(zhèn)居民往往可以通過投資得到一定的財產(chǎn)性收入，從而進一步拉大與農(nóng)民的收入差距。因而，要縮小市民與農(nóng)民的收入差距，除了政府需要給予農(nóng)民補貼之外，還必須讓農(nóng)民能夠獲得勞動所得之外的其他收入。在西方，解決這一問題的主要途徑就是土地是私有制，農(nóng)民手中的土地就是其最大的財產(chǎn)，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的增大，其價值也會不斷增加。然而在中國，土地是公有制，其產(chǎn)權(quán)并不屬于農(nóng)民個人，因而農(nóng)民也就無法享受到土地產(chǎn)權(quán)升值帶來的收益。

　　為了縮小我國農(nóng)民與市民之間的收入差距，這次改革提出了農(nóng)民通過土地獲得財產(chǎn)性收入的幾種方式：一是土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押、轉(zhuǎn)讓，變成農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是在土地增值的情況下，擁有對增值部分的攝取權(quán)利;三是農(nóng)民土地跟國有土地同地、同權(quán)、同價。在讓渡土地相應權(quán)益時，擁有獲取等值補償金的權(quán)利。三是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。四是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

　　縮小城鄉(xiāng)差距的最好方法就是減少農(nóng)民。十八屆三中全會推動新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要政策導向就是“有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。會議提出，“把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務”。這意味著，推進城鎮(zhèn)化將優(yōu)先解決現(xiàn)有已轉(zhuǎn)移至城市常住農(nóng)民的市民化問題。同時，推動戶籍改革將加快。會議提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”，并且提出“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿”。

　　隨著農(nóng)民財產(chǎn)性收入的快速增加、大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，再加上城鄉(xiāng)公共服務體系一體化建設進程的加快，城鄉(xiāng)差距這個“老大難”問題將有望得到妥善解決。(高輝清)